昭化农村一角。李建生摄
水美新村。李建生摄
广元市昭化区位于四川省北部、嘉陵江上游，辖12个镇，幅员1440平方公里，总人口24万，其中农业人口21万，是传统农业区、革命老区、秦巴山区、移民大区“四区合一”的典型地区，区域内水资源分布不均，抵御干旱能力较弱。
近年来，昭化区委、区政府着力构建以“大水源为支撑、大水网为链接、大水厂为龙头、大保障为目标”的山区乡村水务新模式，加快推进城乡供水一体化高质量发展，为全省首批乡村水务试点县创建探索出了“昭化路子”。
创新模式 探索水利高质量发展路径
2021年11月，全省第一批22个乡村水务试点县名单公布，昭化区作为广元市唯一入选的县区上榜。
既是机遇又是挑战。“有区级统筹落实的资金，还有省级安排的部分奖补资金，对昭化水利建设来说，是难的机遇。但昭化山区多、水资源分布很不均匀，难度很大，很有挑战性。”昭化区水利局党组书记、局长陆崇军直言。
如何面对挑战？
一年来，昭化区以国有水务投融资企业平台建设为抓手，着力构建“投、建、管、运、服”五位一体乡村水务运行体系，推进城乡供水“同源、同网、同质、同价”。
建强“一个平台”，实现公司直管到库到户。昭化区成立了由政府主导、区水利局主管的国有水务平台公司，赋予公司业主资格，实行“投、建、管、运、服”由公司统一集中经营管理，打破行政区划，按水源供给和水需求单元划片，承接水利项目规划和实施，统一直聘村级水管员，全面推进农村水利综合改革，有效破解了生产生活用水跑冒滴漏水价高、利用率低、效益差等困扰群众用水“最后一百米”梗阻问题，实现了“多头多层管水”向“平台公司直管到库到户”的转变。
健全“一张水网”，实现区域互联互通。按照“建大并中带小”思路，昭化区统筹利用辖区内嘉陵江、95座水库、6000余口山坪塘及1300余处山泉和机井的优质水源，新(改、扩)建千吨万人骨干集中供水工程60余处，配套供水管网6580公里，形成以8大中心水厂为龙头，辐射50多座小型供水站点的城乡供水体系，水资源有效利用率大幅提升。
推行“一个水价”，实现水福利同质共享。围绕城乡同水同价目标，建立生产用水有偿使用机制和群众生活用水惠民补助机制，水费收缴与用水补贴“双线运行”。生产用水按0.09元/立方米收取；生活用水采取“政府限价+区财政差额补贴”的“两部制水价”管理模式，即按每月每户1元管网维护费+月计量水费(水价标准执行3元/立方米)计收，对制水成本高出3元的给予政府补贴，年补贴近200万元，群众获得感大为增强。
抓实“一支队伍”，实现服务高质高效。完善农村供水保障体系，实行用水报装和灌溉统筹管理，采取“联合办公、电话预约、上门服务”方式，推动供水服务向村社一线延伸。分片成立区供水抢修服务队，快速解决供水抢险、安装、水质监测等具体问题。建立服务承诺制度，开通24小时“不打烊”专人热线服务电话，分区派单，实现全时段便民服务“零时差”。
统筹推动 夯实水利高质量发展举措
“此次试点建设实施期为3年，旨在以乡村水务为突破口，协同推进农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等工作，形成较为完备的县域乡村水网体系和现代化水管理体系，提升乡村振兴生活、生产、生态三大用水保障能力。”昭化区水利局副局长仲云山道出试点工作开展的初衷。
目标已经明确，重任只争朝夕，关键在于落实。
试点工作开展一年来，昭化区树立水利服务经济社会发展一盘棋思想，集中资源资产，明确权属关系，做大平台总量，完善体制机制，多措并举推进水利集约高效发展。
集中优质资产，赋能平台建设。昭化区积极探索市场化、专业化运营路径，成立了专属国有平台公司，整合全区95座小(一)、(二)型水库和8大供水厂等资源，将其作为资产注入平台公司，做大做强公司资本，让沉睡的资产活了起来，并通过承接农村人畜饮水、污水处理、水源保护、水库渠系维修养护等公共服务和涉水涉河项目，进一步提高国有资产运营效益，提升平台公司综合实力。
做强项目支撑，构建大水利格局。昭化区以乡村水务为抓手，以涉水项目工程为依托，合理调配天然水资源和工程配置水资源。并实施中型灌区续建配套与现代化改造、农田水利、水资源配置、新建大寨中型水库、梅岭关小(一)型水库各1座，整治病险水库40座，整治(新建)渠道546公里，构建成以嘉陵江等河流为骨干，以工农、紫云等水库和小微塘库为配套的水网体系，基本实现“蓄引提供泄排”功能完备，水网互联互通，水源直达田间、农户。
聚焦多元投入，夯实投融资保障。坚持“地方为主、上级为辅、部门整合、群众参与”建设投入思路，昭化区紧盯乡村水务关联产业，创新投融资手段，建立政府和市场两手发力的“财政投入+平台投融资+社会参与”投融资机制，与中铁、中水、中冶等专业机构开展深入合作，形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，有效保障乡村水务投资建设融资需求。
完善管理体制，推动持续发展。坚持以监督管理为轴心，以绩效考评为核心，以风险防范为重心，昭化区围绕农村供水投入、过程、产出、效益4个方面，建立农村供水安全管理“三个责任”“三项制度”，出台村镇供水工程运行管理办法，制定供水预算绩效管理方案和水污染事故处理应急预案，不断提升供水工程实施水平和管理能力，有效防范化解水利重大风险，确保乡村水务持续健康发展。
水润民生 彰显水利高质量发展成效
涓涓清流，汇聚民生期盼。
昭化区通过乡村试点县创建，水效益更加突出，水生态持续向好，水安全有力保障，“水兴乡村、润泽民生”治水兴水取得明显成效。
“哗啦啦……”拧开水龙头，清澈的水便流了出来，今年8月，走进昭化区王家镇新华村四社村民田明贵的家中，得力于昭化区今年加强抗旱水源的统一管理和科学调度，干旱天气完全没有影响他们的生活用水。
今年，昭化区围绕城乡供水一体化建设，按照“大水源、大水网、大水厂、大保障”思路，建立从“水源头”到“水龙头”的供水保障体系，“一县一网”“城乡融合一体”格局基本形成。全区自来水普及率由2014年的35%提高到96.92%，规模化集中供水人口覆盖率81%，农村饮水安全达标率100%，24万城乡居民实现了从“喝上水”到“喝好水”的跃升。同时，依托水系布局，整合全区9533处水资源配置工程，加强水库管理标准化，提升农业灌溉智慧化，开展灌区续建配套和节水改造14处，完成农业水价综合改革12万亩，建成高标准农田32.43万亩，成功应对2022年持续高温和特大旱灾，56.6万亩粮食作物生产用水得到有效保障。另外，把“水美新村”与现代农业园区同步规划、一体推进，建成产水配套、水旅融合、幸福宜居“水美新村”19个、省市级现代农业园区13个；完成78 家规模养殖户畜禽粪污资源化利用改造，畜禽粪污资源化利用率92%以上，全区河湖水质达标率100%，清水绿岸基本形成。
此外，昭化区还围绕水旱灾害防御安全底线，有序推进城乡防洪、水资源管理、水生态修复、水灾害防治，建立蓄、滞、通相结合，工程措施与非工程措施互补的防洪安全体系，清理整改水电站5个，新建堤防55公里，安装雨水情测报设施94套，严管监测山洪点153个、治理水土流失381平方公里，沿河8个镇、10万余人民群众生命财产安全得到有效保障。
