2015年12月，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第21届缔约方大会通过《巴黎协定》，设定了全球应对气候变化挑战的长期目标，到2030年全球碳排放量控制在400亿吨二氧化碳当量，2080年实现碳中和。我国高度重视温室气体治理，在降碳减排方面取得明显成效。2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上发表讲话提出“中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年3月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。2021年十三届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）要求，积极应对气候变化，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案，锚定努力争取2060年前实现碳中和。水利是生态环境改善不可分割的保障系统，是实现经济社会高质量发展和碳达峰、碳中和目标的重要影响因素，应深入贯彻党中央决策部署，找准实施路径，助推实现“双碳”目标。
一、加快水电开发利用，发展绿色低碳能源
水电能源是替代化石能源、减少碳排放的主要清洁能源，具有可再生、发电成本低、社会效益显著、发电效率高等特点和优势。水电能源作为当前技术最成熟、开发最经济、调度最灵活的清洁可再生能源，已经成为各国能源发展的优先选择。截至2021年，全球近16%的电力来自水力发电，其中巴西水力发电占本国发电总量最多约为64%，其次是加拿大约60%。2020年中国水电装机总容量达3.8亿千瓦，其中常规水电装机3.4亿千瓦，抽水蓄能装机0.4亿千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时。初步研究显示，以中国水电能源的技术可开发量计，每年可替代约1143亿吨原煤。据估算，2020年中国水电能源开发利用的二氧化碳减排量约为10.7亿吨。从发展空间看，目前中国水电装机容量和年发电量分别占全国的20.9%和19.4%，在国家能源体系中占比仍然较小，未来发展空间大。因此,加强水电开发利用是实现生态保护、能源结构调整、节能减排，以及碳达峰、碳中和的有效途径。
为此，我们应积极推进水电等绿色能源革命。由于我国水电开发主要集中在西南地区的澜沧江、金沙江等地，这些地区既是水源涵养区，更是重要生态屏障，生态保护要求高。因此，推进水电开发应坚持生态优先，促进水电资源开发与生态保护相协调。一是科学做好水电资源开发前期规划，二是大力发展抽水蓄能电站，三是因地制宜发展绿色小水电。
二、促进水资源集约节约利用，助推降碳行动
水资源开发利用主要包括取水、供水、排水和污水处理等过程，这些过程大都会产生碳的排放，通过促进水资源集约节约利用，有利于助推降碳行动。从城市供水看，在加压、调速等方面的能源消耗主要是电力，进而产生碳排放。统计显示，2019年城镇供水的耗电总量为191.2亿度电。再以污水处理为例，从全球来看，污水处理行业的能耗占比约为1%-3%，且呈逐年上升的趋势，属于能源密集型的高耗能行业。考虑到污水处理巨大的减排潜力，许多国家制定了污水处理行业碳中和路线图，将污水处理作为碳减排的重点领域。可见，强化水资源集约节约利用，有利于降低碳排放，是促进实现碳达峰、碳中和的有效途径。
为此，我们应坚持节水优先，全面实施国家节水行动，围绕农业、工业和城镇等重点领域节水，抓住取、供、输、用、排水各环节，坚持工程与非工程措施并举、技术与制度措施并重，强化农业节水增效，促进工业节水减排，推进城镇节水降损，加强非常规水源利用，加快推动水资源利用方式由粗放向集约节约转变，全面提升水资源利用效率和效益。
三、强化水生态系统修复，提升生态系统固碳能力
森林、湿地、草原等生态环境是实现碳汇的重要载体。数据显示，目前中国的森林植被总碳储量已达92亿吨，平均每年增加的森林碳汇7到8亿吨。水土保持在防治水土流失、涵养水源的同时，对增加森林碳汇也有着重要的作用。水土保持生物措施（造林种草）、工程措施（山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程和小型蓄水用水工程等）和蓄水保土耕作措施，均有助于改善表层土壤结构，增强土壤的入渗能力，进一步加强土壤的蓄水量和有机含碳量，不仅有利于人工林的生长，也有利于原生植被的恢复，从而提高土壤和植被的碳汇储量。因此，水生态系统修复能够挖潜土壤、植被、海洋、生物等碳库的碳汇作用与固碳能力，助力实现碳达峰、碳中和。
为此，我们应加强水生态系统保护和修复，持续提升水生态系统质量和稳定性，增强碳汇和固碳能力。一是以长江、黄河等江河源头区为重点，强化水土流失预防保护，提升水源涵养能力，促进江河源头区水生态系统保护和修复。二是以长江、黄河上中游、西南岩溶区、东北黑土区为重点，持续开展水土流失综合治理。三是加强河湖生态保护治理，划定并落实河湖水域空间保护范围，强化河湖水域岸线空间分区管控，分区分类确定河湖生态流量保障目标；强化河湖长制，统筹推进河湖生态保护和治理。四是严格地下水取水总量和地下水水位“双控”制度，持续推进地下水超采综合治理。
四、加强水利建筑行业管理，促进绿色生产生活
建筑行业在建材生产和运输、建筑施工、建筑运行、建筑拆除、废料回收和处理五个阶段都会产生碳排放。水利工程通常具有综合效益,是集防洪、供水、发电等功能于一体的综合利用工程，随着国家水网建设的推进，水利工程建设仍将加速推进，伴随的建筑施工必然耗费大量的建筑材料,这些建筑材料在生产、运输和施工过程中不可避免会产生碳排放。因此，加强水利建筑行业管理，促进绿色生产生活，是助力实现碳达峰、碳中和的有效途径。
为此，在加快水利基础设施建设过程中，要切实落实节能减排措施，降低建筑能耗，加大资源节约和环境保护力度，减少环境污染，寻求基础设施低碳发展路径，以低能耗、高能效和低碳排放的方式积极推进水利基础设施建设集约节约发展。一是坚持因势利导，充分依托河流地形地质特点，尽可能不改变或者减少改变河流自然属性，努力实现水利工程布局、结构与河流浑然天成。二是坚持节约优先，在水利项目前期工作中加强节水、节地、节材等评估；在规划、设计和建设环节，严格水利工程建设论证和生态环境影响评价，优先采用节能型技术、工艺，在满足需求前提下降低能耗、减少排放。三是坚持绿色理念，通过利用当地的自然资源、当地的传统建筑材料、水利建筑自身特点和当地气候条件实现节能减排目的。
为实现“双碳”目标，水利领域不仅要通过上述四大路径予以推动，还需进一步发挥金融货币和税收的工具作用，如绿色信贷、绿色债券、碳排放税等，通过税收、金融等政策引导水利行业绿色转型。此外，还可实施水利行业双碳行动，制定重点流域碳达峰、碳中和行动方案，明确流域内碳中和的时间表和路线图，加快推进水利推进“双碳”目标的路径实施。
