过去的一年，“水”对我们生产生活的影响备受社会各界关注。年初，中央启动了全面深化水利改革相关工作，习近平总书记就保障国家水安全问题发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，财政部也下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，直指群众关心的治水工作。
2014年是陕西省贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化水利改革的“开局之年”，也是省水务集团服务全省水利发展的“关键之年”、“丰收之年”。
富县县城供水市场化试点启动实施；
全省县城供水金融合作协议签订，获得了180亿元的县城供水贷款授信；
渭河综合治理筹融资工作稳步推进……
县城供水市场化试点第一县富县净水厂
这一系列涉及全省水利发展的重大事件，无不与省水务集团有着密切的关系。
近日，记者来到省水务集团就他们如何抢抓机遇，瞄准民生，利用短短的一年时间，在陕西省水利事业发展中找准角色，瞄准目标，做出成绩，进行了深入的了解。
副省长祝列克到省水务集团视察指导工作
创新工作理念 开启陕西水务市场化新模式
随着工业化、城镇化建设加快推进，陕西省县城规模不断扩大，县城供水问题日益突出，已经成为制约地方经济社会发展的瓶颈。
今年以来，省水务集团按照省委、省政府安排，在充分调研的基础上，结合全省供水现状，参照国内各省供水工作成功经验，率先提出了“政府主导、市场运作、企业管理”的的运行思路，即由省水务集团管理运行水利资产，推进项目建设，政府购买服务，保障群众生产生活用水。9月4日，随着富县县城供水市场化试点的正式启动，标志着陕西省以国有企业为载体，利用市场化手段，将政府和社会资本紧密结合推进公共服务事业的新举措落地生根。这一模式的提出，完全符合财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》精神，在具体的实施中为陕西省运用“ppp”模式推进公共服务事业起到了示范引导作用。
据省水务集团供水公司总经理赵杨介绍，对比传统的县城供水工作，新模式下市场的责任多了，但政府的负担轻了。特别是有以下突出优点，首先，在融资建设上水务集团以财政资金为基础，运用县级供水资产，按照“变资产为资本、变资本为资金”的思路，运用市场化手段盘活供水资产，引导和吸纳社会资金进入供水领域，筹措资金，推进项目建设。其次，在企业管理上突出企业化管理模式，引入和完善竞争、激励机制，加强人员管理，提升员工素质，采用供水信息化手段，降低运营成本，提高运行效率，减轻政府财政、人员管理负担。第三，在债务化解方面对于资产形成的债务，由金融机构配合集团以发行企业债券，集团供水板块上市等市场化途径予以化解，避免为政府形成债务负担。
省水利厅厅长王锋检查供水工作
巧借市场手段 开创水务银企合作新举措
据省水利厅和住建厅共同编制的《陕西省城镇供水2020年发展规划》，供水总投资约需100多亿元。仅县城就需55亿元，而当前中省每年县城供水投资不足3亿元，国家投入只占总需求的15%，投入严重不足。除少数地市可为县城供水配套外，其余市县均没有能力配套，各县建设只能依托中省投资，给多少建多少工程，实际建设和规划相差甚远。
钱从哪里来的问题，曾困扰了县城供水问题很多年。把县城供水市场化，理顺体制机制，破除产权不清、责任不明、投资需求大、资金来源单一等问题，正是陕西水务集团通过借鉴外省成功经验所进行的一项改革。
10月10日，省水务集团与工商、浦发、中信等三家银行签订县城供水金融合作协议，本次合作协议的签订，省水务集团不仅获得了180亿元的县城供水贷款授信，还与金融机构就企业上市、项目融资、财务管理等方面达成了意向。
本次银企合作，既是陕西省利用市场化手段拓宽融资渠道，也是推动县城供水工作的重要举措。同时，还充分利用了金融机构专业的管理和技术优势，支持和帮助企业在完善内部财务管理、构建多元化投融资体系、提前做好上市准备，是陕西省银企合作共同推动水务企业、行业规范化、正规化发展的的创新举措。
一个理念的转变，一套机制的创新，带来的是实实在在的真金白银和看得见的效率效益。
银企合作签约仪式
牢记企业职能 服务全省水务水利发展
作为全省唯一一家水务行业的功能性国有独资企业，省水务集团在克服了资产不足，资本金短缺等不利因素的同时，一边加快完善企业建设，一边推动业务拓展，始终将服务全省水务水利事业和经济社会发展作为首要任务。
2014年，按照省政府的要求，省水务集团积极发挥全省水务投融资主体作用，相继开展了渭河综合治理、东庄水库等陕西省“十三五”重大公益性水利工程的筹融资工作，随着资金的落实到位将有效的解决了项目建设资金不足的问题，推动项目早日建成惠及民生。同样，作为全省第一个采取市场化手段建设的公益性水源工程，汉阴县洞河水库项目也于今年底完成了截流，工程进入了实质性建设阶段。据记者了解，该项目从融资建设到建成后的运营管理也将完全按照市场化运作手段，彻底打破了过去公益性水利项目建设政府自主投入，运营管理“建设一个项目，成立一个单位”的冗繁体制，有效减轻政府的财政和人力管理负担。
省水务集团执行董事、总经理王瑜指出这些成绩的取得关键在于三个得益于：
一是得益于上级支持。党的十八届三中全会以来，随着中省水利、国有企业等领域体制改革步伐的不断加深，中省出台了一系列含金量高、指向明确的政策措施，为集团发展、项目推进营造了良好的政策氛围。加之，省委、省政府领导十分关心和支持集团发展，多次召开专题会议要求集团运用市场化手段做好全省县级供水和水利建设筹融资工作。祝列克副省长在商洛调研供水工作以及全省冬春农田建设现场会等活动中，多次强调以省水务集团为载体，充分利用市场化手段推进县城供水和水利项目建设工作。省发改委、财政厅、住建厅、水利厅、发改委等部门也大力支持集团各项工作，为集团发展营造了良好的外部氛围。
二是得益于理顺思路。省水务集团自组建以来，经过多年的探索，摸索出了一些经验和方法。尤其是今年以来，按照省政府6月30日、8月19日专题会议精神，省水务集团根据省政府对集团运行模式的定位，对照集团功能性企业目标，与自身发展实际相结合，理顺了发展思路，即采用市场运作模式，以为全省重大水利项目投融资为首要任务，以供水项目为主业，兼顾水源及水电开发等经营性项目，努力形成公益性事业与经营性项目协同、双轮驱动的业务格局，夯实发展基础，增强发展活力，不断提升为全省水利事业服务的水平和能力。以此为指引，在2014年的各项工作中，省水务集团灵活运用市场化运作手段，在各个领域都取得了较好的成绩，得到了各界的肯定。
三是得益于不断创新。2014年以来，省水务集团全体领导干部能够及时准确地把握中省各项方针政策，认清发展形势，注重将不断创新作为克服困难，推动工作的重要法宝。县级供水、水源、公益性水利项目筹融资等市场化等模式的提出，都是集团在充分联系实际的基础上，不断创新，将市场化灵活运用的结果。
谈到未来，王瑜总经理说到，改革正当攻坚克难，发展仍须爬坡过坎。省水务集团相信在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，集团上下将以高度负责、埋头苦干的工作精神，按照现代企业制度的要求，坚持以水务为核心，积极拓展业务，发挥水务集团作为全省水务投融资主体作用。在政府指导下运用市场化模式，建立以资产为纽带的国资监管体系，紧紧围绕城镇供水板块上市目标，整合市县供水公司，确保全省供水安全高效；同时大力发展水电产业，不断增强公司发展后劲；利用财政资金、银行贷款，不断推动水源建设、水生态建设、渔业等业务，在全省逐步推行政府调控，市场运作的新型水务模式，推动全省水利事业持续、快速、健康发展。
我们也相信，怀揣着3700万三秦父老的殷切期望，秉持着服务全省水利事业发展的坚定信念，省水务集团必将为全省实现“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”治水目标提供有力的支持，发挥重要的作用。
启动县城供水市场化试点创新公共服务机制
9月4日，富县县城供水市场化试点的正式启动；12月9日，宁强县县城供水市场化试点的正式启动，随着这两个供水市场化试点的正式启动标志着我省以国有企业为载体，利用市场化手段，将政府和社会资本紧密结合推进公共服务事业的新举措落地生根。
获得180亿元贷款授信开启水务银企合作模式
10月10日，省水务集团与工商、浦发、中信等三家银行签订县城供水金融合作协议。省水务集团不仅获得了180亿元的县城供水贷款授信，同时也是我省银企合作共同推动水务企业、行业规范化、正规化发展的的创新举措。
开展“十三五”重大公益性水利工程筹融资工作
2014年按照省政府的要求，省水务集团积极发挥全省水务投融资主体作用，相继开展了渭河综合治理、东庄水库等我省“十三五”重大公益性水利工程的筹融资工作。
全省第一个市场化公益性水源工程完成截流
作为全省第一个采取市场化手段建设的公益性水源工程，汉阴县洞河水库项目于今年底完成了截流，工程进入了实质性建设阶段。彻底打破了过去公益性水利项目建设的冗繁体制，有效减轻了政府的财政和人力管理负担。
汉阴洞河水库项目是按照省政府进一步创新水利筹融资工作要求，以项目所在县配套地块抵押为担保，由兴业银行办理项目贷款保障建设资金，为我省水源项目筹融资开创了新的模式。
