人们知道，作为公共服务单位的沈阳市自来水总公司早已成为自负盈亏的企业，1999年市政府即全面停止了财政补贴。他们靠什么来消化如此巨大的收支负担？又靠什么使企业快速发展的呢？
记者深入沈阳市自来水总公司，见到了公司的掌门人、法人代表张国祥。他1999年底出任公司总经理，当年42岁，给人的感觉更似学者。张国祥说，把一个计划的、传统的、落后的、封闭的和垄断的“水老大”，改造成一个市场的、现代的、先进的、开放的和竞争的供水企业，把“水霸”变成“公仆”，这就是我们这届班子7年来所做的事。
简单而朴实的语言，恰恰道出了“沈水”发展的内涵。
创新
许多居民并不清楚，在沈阳市2650公里长的供水管线中，有近1／4还是解放前铺设的，大多水处理厂也建于上世纪七八十年代。设备老化，技术落后，导致管网泄漏，水质恶化。加上计划经济年代供水系统一直吃“皇粮”，服务意识低下，冗员包袱沉重。到90年代末，这家公司已捉襟见肘，债台高筑，经营亏损高达数亿元之巨。一方面，社会上有几亿元的水费收不上来；一方面，企业又无力支付更新改造资金，由此造成制水、供水局面恶性循环。水，成了制约沈阳经济社会发展的一个突出问题。
怎么办？张国祥面对职工大声疾呼：“救自来水公司的良方只有两个字：发展！大发展小困难，小发展大困难，不发展全是困难！”
然而，靠什么发展？怎样发展？经过反复多次调查研究，沈水人不弹旧调翻新曲，决心从体制创新和机制创新上突破！
2000年起，“沈水”做出了一系列震动全国供水系统的大动作。
他们果断撤销了原有的营业公司、加压公司和实业公司，重新组建了8个区的营业处，集供水、服务、营业、查收和二次加压为一体，实施分区计量、分片管理、分灶吃饭，这就是后来闻名全国的“供水三分制”。接着，又成立了历史上从未有过的自来水稽查大队和测漏公司。这种变革，使水费收缴率从过去的80%猛增到98%；产销差下降了6个百分点，仅此一项就挽回2400万元损失；管网漏失率从24%下降到17%，居民投诉率逐渐减少。
为全面推动供水市场化，他们在全国率先实行了“特许经营制”，8个营业处依表计量，按量向总公司上交水费，水真正成了商品。“10人/万吨水”和“三联一包制”也由此在沈阳诞生。“10人/万吨水”即10个人的费用支出完成万吨供水量，此项年节省水成本近3000万元，达到了全国先进水平；“三联一包”即在全市营业查收岗位上实行联片、联薪、联责，按照“上不封顶、下不保底、不足自补、节余归己”的原则，按劳、按绩分配。传统落后的用工制度、薪酬制度被彻底打破，“以压调量，以销定产”的科学供水模式开始运行。过去，沈阳市日购水量155万立方米，现在下降到133万立方米，每天节约的购水量相当于一个中小城市的日供水量，供水运营成本降低1.1亿元，扣除政策性因素后，首次实现年盈利1550万元。
跨越
困境摆脱了，企业发展了，沈水人将企业改革的成果和发展的效益反哺于社会，每年投资近亿元对全市供水设施进行改造。在市政府的支持下，7年接收改造了社会各单位自管的二次加压泵站2064个，在全国第一个实现了从制水生产到加压服务全过程、专业化管理，创建了独一无二的二次加压管理模式。
沈水公司的大胆创新和快速发展，震动了全国。国家建设部城建司领导，沈阳市委、市政府领导纷纷前来调研和考察。建设部将沈阳市确定为供水市场化改革、城市供水保障体系建设和利用国家技改资金改造管网的试点城市。沈阳市委书记写信赞扬：“自来水公司勇于创新管理和经营方式，在推动城市建设发展、保障群众生产生活等方面作出了重要贡献。”成绩面前，沈阳供水人并没有止步，他们把发展目标定在更高水平。
如果说，从2000年到2003年是沈阳供水人为求生存而对企业实施外科手术似的改革，那么，2004年以后，“沈水”的演变则是凤凰涅?似的新生。
这一年，沈阳市供水服务办事大厅正式对市民开放，“22702270”市民热线24小时开通，沈城百姓破天荒地第一次足不出户就能解决水问题。昔日的“水衙门”真正变成了“公仆”。“主动服务，超前服务，延伸服务”成为沈阳供水人的响亮口号；“管网无漏失、水费无漏收、水表无超期、水质无污染、用户无投诉”，是100个优质服务示范社区的金质品牌。
2005年，沈水公司做出惊人之举：同步打响沈阳供水史上从未有过的大规模、高科技、大投入集群改造工程，即水源建设工程、管网改造工程、水表改造工程、节能降耗工程和信息化工程。当年完成更新改造水井24眼，刷新历史记录；管网改造102公里，解决无水区1.8公里；更换用户水表20万块，更换总量相当于过去一年的两倍；通过10项节能改造工程，使沈阳市制水每立方米单耗电能下降到0.3千瓦时，低于全国平均水平；消灭41处“四差”泵站，使4.2万人受益；“管网地理图文信息系统”获沈阳科技振兴奖。
沈阳百姓真正实现了从“吃水难”到“吃好水”的历史性跨越。
为民
步入市场化的公用企业，能否坚持把社会效益放在第一位？能否坚持履行为人民服务的神圣职责？沈阳市自来水总公司做到了。他们连续4年在沈阳市窗口单位行风评议中，群众满意率名列前茅，这是全市人民给“沈水”的最高荣誉！
人们还清楚地记得，沈阳市多年来一直实行“三峰供水”，即早、中、晚各供水一次，有65万人吃水困难。许多居民为了吃水，天不亮就拎桶端盆排队接水。为彻底解决“三峰供水”，沈水公司先后投资3000多万元，改造低压区面积1000多万平方米。2004年9月28日，沈辽北巷的一锅炉联体泵站，经日夜改造顺利送水，这一工程的完成，标志着沈城长达数十年的“三峰供水”历史结束！
沈阳铁西滑翔地区有10万居民，是东北地区最大的城市居民社区。但是，由于这个社区建设时地下管网没有形成环状供水，死水点多，加上居民室内供水管线材质不符合国家规定，导致这个区的水质劣化，长期无法解决。沈水人把彻底解决好滑翔地区的水质问题，看作是检验沈阳供水改革成果的重要标志和造福百姓的“民心工程”。经过3年的艰苦奋战，滑翔社区水质改造工程终于相继完成，23713户居民喝上了放心水。
“叫响我是共产党员”、“党员服务日”、“党员进楼服务”、“吃水难，找党员”等一个又一个为群众办实事、解难事、做好事活动，在全市100多个供水基层单位全面展开。几年来，在公司党委的组织下，先后有900多名党员义务献工5400小时，发放“党员联系卡”两万张。一个党员就是一盏明灯，一个党员就是一面旗帜，照亮一片地区，凝聚万众人心。
2005年，沈阳西郊细河地区的21个村庄因细河污染，饮水发黄变臭。这一地区的饮用水一直由自备井供给，不属于市政供水范围。为解救6万农民的饮水之苦，沈水公司组织“共产党员工程”，经过35个昼夜奋战，铺设管线533.6公里。6月15日，细河农民苦盼的清水甘泉终于喷薄而出，农民手举“饮甘泉雨露，感党恩万代”的金丝绒锦旗，眼含热泪感谢自来水公司，感谢共产党！
于洪区郑家小学与附近居民共用一条供水线，高峰时，学生们吃不上水，冬季锅炉供水不足，影响师生供暖。该区营业处党支部了解到此情况后，打破常规，发动党员义务献工，为学校新铺设一条管线，学校节约资金1.3万元。接水当天，全校1000多名师生欢欣鼓舞，学校校长请来电视台的记者，激动地说：“千言万语化作一句话，感谢自来水公司的党员们给学校送来了党和政府的温暖！”
2005年，一封长达千字的百姓来信寄到了中共沈阳市委。原来，和平区某住宅楼因产权单位和物业公司扯皮，楼内停水半月无人过问。居民们无奈之下找到自来水公司。没想到，自来水公司马上派出7名维修人员，仅用半天时间就解决了这个难题。居民们把这份情记在了党的身上……
几年来，沈水人以“市民投诉为第一信号，市民满意为第一目标”为行动准则，使一次次社会热点和供水矛盾得以化解，为构建和谐沈阳作出了贡献。
记者看到，在沈阳市自来水总公司的办公楼顶上，闪耀着12个火红的大字：“保障城市供水，创建诚信企业”，这是近万名沈水人对全市人民的铿锵承诺；而“供水胜于救火，责任重于泰山”更是沈水人的可贵誓言！
( 辽宁日报 孙元凯 郭洗尘)
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