????同是这个城市，3万吨自来水，按通常80%的污水产生率，每天最多能产生2.4万吨的污水，但这个市正在新建的污水处理厂，设计日处理能力却是5万吨。污水厂建成后，这个市污水收集率即使能达到100%，污水厂仍有一半以上的能力将不得不长期闲置。
????一方面是宝贵的建设资金未能充分发挥其效益，另一方面则是建设资金严重不足。按照国家“十五”计划，贵州省三峡库区影响区和上游区需要建设90个污水和垃圾处理设施，但现在仅建成5个污水处理厂和2个垃圾处理场。其它的或者刚开工，或者根本就还没动。
????市政公用事业遭遇的这种“尴尬”，在贵州并不是个别现象。投、建、管、用“四位一体”的投资体制，政府作为单一的投资主体，出现这种“尴尬”，几乎是一种必然。
????更可怕的是，在这种投资体制下，投资是不是真正科学、合理，会不会损害到老百姓的利益，实际上并没有多少人在真正关心。作为官员的一种“政绩”，工程自然是越大越好，越洋越佳。至于工程建成后，运行成本有多高，能不能运行，似乎那就不是建设者所应考虑的事了。
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????*“大锅水”不能再让普通百姓糊涂“埋单”*
????今年初，深感城市基础设施建设资金不足、市政公用事业管理弊病多多的贵州省，决定全面开放城镇市政公用事业市场。最近，贵州省政府又以政府规章形式，正式对全省市政公用事业特许经营的范围等作了明确界定。至此，贵州市政公用事业向外融资的大门完全敞开，原有的建设模式，也开始逐渐告别历史。
????贵州省建设厅城市建设处朱家禄处长说，作为西部一个欠发达省区，贵州省全面启动市政公用事业改革，简单归纳主要有以下三个方面的原因：
????一是贵州城市化进程加快，需要大量资金投入。近年来，贵州城镇化水平每年都在以大约1个百分点左右的速度提高。在贵州，城镇化水平每提高1个百分点，转移进城的农民大约是50万人。而据贵州省有关部门测算，在贵州，每转移一个农民进城，交通、通讯、教育、城市供水、供气、垃圾清扫以及污水处理等市政公用设施的配套投入，最低也要1万元。低于这一投入，城市“脏乱差”的问题就不可能从根本上得到解决。换句话说，也就是贵州城市建设目前每年仅新增人口配套市政公用设施这一项，就需要50亿元的资金投入，加上原有设施的更新，需要的资金量更大。但目前贵州一年的财政收入总共不过200多亿元，全省大部分县都是“吃饭财政”，一些县甚至连保职工工资正常发放都成问题，根本不可能有更多的钱来投入。
????二是贵州原有市政公用事业大部分政企不分、政事不分、事企不分，容易成为滋生腐败的温床。如现有1000多职工的贵阳市园林绿化局，编制上虽是事业单位，财政上要定期拨给其人头经费和工资，但这个局不仅承担着对全市园林绿化的监管，也负责着全市每年上亿元园林绿化资金的使用。这些资金，相当部分是用于一些小基建工程。全市园林绿化带的养护，也是园林绿化局在负责。因此从具体职能上看，它究竟是政府部门，事业单位，还是企业？谁也说不清！在市场竞争中，同样是园林绿化，别的企业也根本无法与其站在同一起跑线上。而且大量资金自投投用，“一不小心”往往就出问题。
????三是相当部分市政公用事业在目前“纯国有”体制下，人员臃肿，人浮于事，“出工不出力”，效率低下问题极为突出。作为垄断行业，市政公用事业单位的效益尽管不能与电信、电力等相比，但旱涝保收，也使得这一行业成为一些地方部分非专业的干部子女“吃大锅饭”的好去处。如按国家规定，日供水量不足1万吨的水厂，人员都应在50人以下，但贵州个别日供水量只有3000吨的水厂，职工却有上百人。大量富余人员的工资和人头经费，最后实际都是老百姓来“埋单”。企业利润被分光吃光，带来的直接后果，是企业发展缺乏后劲，财政在城市建设上继续背上沉重的包袱。
????再有，就是本文开头所提到的，由于某些官员为追求“政绩”，有意让设计过于超前，增大工程投资，结果老百姓为了保证水厂或污水厂的正常运行，不得不高价“埋单”，承担本不应承担的高昂的水费和污水处理费。
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????*改革是为了把投资主体逐步让渡给市场*
????为了避免类似昂贵的“大锅水”再让老百姓稀里糊涂“埋单”，同时给贵州市政公用事业的发展开辟一片新天地，今年初，贵州省以省政府一号文件的形式，宣布贵州省市政公用事业市场将全面开放。此后，贵州省有关部门开始积极起草相应配套办法。经过反复权衡和借鉴其它一些兄弟省区的经验，在将从今年10月1日起开始实施的《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》中，贵州省最后明确，有五类市政公用事业，在贵州无论公民、法人或其它组织，无论内资外资，只要取得行政特别许可和授权，在一定期限和范围内，都可进行经营。
????这五类市政公用事业是：
????－－城市供水、供气、集中供热；
????－－城市污水处理和生活垃圾处理；
????－－城市公共客运交通；
????－－城市道路、桥涵、路灯、园林绿化等市政公用设施的养护；
????－－城市生活垃圾清扫保洁和清运。
????同时，对这五类市政公用事业，贵州省规定，又可采取下列形式，进行特许经营：
????（一）在一定期限内，将项目的投资建设和经营权授予法人或其它组织，期满后按特许经营协议无偿移交给政府，如BOT（建设－－运营－－移交）项目；
????（二）在一定期限内，将已建好的市政公用设施的经营权授予法人或其它组织，期满后按特许经营协议无偿归还政府；
????（三）在一定期限内，一些原有的国有企业，委托公民、法人或其它组织提供公共产品和服务。
????采用第（一）、（二）款特许经营形式的，经营期限最长不超过30年；采用第（三）款特许经营形式的，经营期限最长不超过8年。
????此外，为了保证特许经营权在授予上公开、公平、公正，贵州省还规定，贵州市政公用事业特许经营者，须采取招标、拍卖等方式来确定。采取招标方式的，中标结果应当在新闻媒体上公示10日，公示期满无异议的，才能签定协议；采取拍卖方式的，由依法设立的拍卖企业按法定程序进行；依法通过这两种方式仍不能确定经营者的，市、县人民政府在上级人民政府确定的建设行政主管部门或者其它有关行政主管部门指导、监督下，方可采取直接委托的方式授予经营权。
????朱家禄说，实行特许经营后，政府将从市政公用事业主要甚至是唯一的投资者，变成行业的“监管者”，政府行政主管部门的职能，将主要集中在负责市政公用事业特许经营权的招标、拍卖，受理公众对特许经营者的投诉，对特许经营者的违法行为进行查处等方面，而不再是微观的具体项目如何建设等方面。
????贵州省建设厅厅长李光荣说，贵州城镇市政公用事业的改革，有三个目的：一是进一步加快贵州省市政公用事业产业化、市场化进行程；二是进一步规范市场秩序，改善投资环境，确保投资者的合法权益得到应有的保护；三是进一步明确政府的监管职能，将市政公用事业的投资主体逐步过渡给市场。将投资主体逐步过渡给市场，是这场改革的最终目标。
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????*市政公用事业投资者前景广阔*
????据了解，市政公用事业一次性投资虽然较多，投资的周期也比较长，投资回报率相应也不是很高，但由于其产品和服务的价格或收费标准，政府价格主管部门在制定时，在考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，将根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定，企业为完成政府公益性目标而承担的政府指令性任务，政府将给予相应补贴，因此不仅风险不高，投资回报相对也比较稳定。
????近年来，国内甚至国外一些大的跨国公司，都已开始抢滩这一市场，贵州尽管地处内陆，也不例外。
????今年初，天津创业水务公司以1.1亿元的转让费，买下了贵州总投资1.5亿多元的贵阳小河污水处理厂25年的特许经营权，首开贵州TOT（转让－－运营－－移交）转让先河；总资产7亿多元的贵阳煤气公司，今年初将1.25亿元国有资产出让给北京中煤信托投资公司后，成功实现了股权的多元化。今年6月，法国威立雅公司以1.5亿多元的转让费，买下向遵义市主城区供水的两家自来水厂，在贵州城市供水行业引起强烈反响。三年前就已到贵州“淘金”的美国汉氏公司，已计划在最近数年内，在贵州城市供水和污水处理项目上斥资4亿美元，建一批BOT项目。
????朱家禄说，贵州城市基础设施建设欠帐较多，如城市污水处理和生活垃圾无害化处理，目前处理率分别不到10%和20%，还清这两个行业的欠帐，至少就还得投资10亿元人民币。从投资市场看，贵州市政公用事业的投资潜力还是很大的。
????据悉，为了提高投资者的积极性，降低融资“门槛”，在股权的设置上，贵州省规定，贵州市政公用企业今后的股权设置，城镇供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理等市政公用企业改制为有限责任公司或股份合作制企业后，可吸收本企业职工参股；企业职工如集体购买本企业全部产权，并一次付清价款的，将视企业实际情况给予10－25%的优惠；企业改制后，与改制后的新企业重新签定劳动合同的职工，经济补偿金不发给职工本人，明确为职工个人股；与原企业解除劳动关系且新企业又未与其签定劳动合同的职工，根据本人自愿，其经济补偿金可留在新企业，作为自然人入股，也可变现后由其本人带走。
????对国外资金，贵州还专门规定，外资投资贵州市政公用事业，可采取独资、合资、合作、股份制、BOT（建设－－运营－－移交）等多种形式；国外资本投资建设和经营的城镇供水、供气、供热、污水处理等市政公用设施，管网部分外方可控股；以BOT等方式新建的城市基础设施项目，项目建设用地可划拨，投资、运营企业在合同期限内，可拥有所划拨土地规定用途的使用权。
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????*改革一路走好仍需化解诸多矛盾 *
????按照贵州省政府的统一安排，从今年起，贵州省将用1至2年时间，实现全省市政公用事业的政企分开、政资分开、政事分开和事企分开，使城镇市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体；用2至3年时间，建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城镇市政公用事业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。
????为实现这一目标，贵州省建设部门要求全省9个地州市，今年每个地州市至少完成一个市政公用事业改革的试点，取得一定实际经验后，再全面推开。
????但记者最近在采访中发现，市政公用事业这项改革，实际上是看起来容易做起来难。尽管主管部门作为硬任务下达，但到今年8月，贵州省绝大部分地州市，这项改革的试点工作仍未启动。
????而出现这种“剃头挑子一头热”的局面，原因是多方面的，但一些地方、部门市政公用事业观念滞后，改革意识不强，缺乏改革的主动性和紧迫性，生怕改出乱子，是最主要原因。
????除了畏难情绪，记者在采访中发现，市政公用事业这一领域还没有完全摆脱计划经济体制影响，企业的产品和服务价格改革滞后，缺乏科学合理的价格制订机制和调整机制，以及财政补贴机制等，也是市政公用事业改革推行起来举步艰难的一个重要原因。
????另外，具体如何改，也是个难题。如今年6月，对两家水厂实行整体转让的遵义市供排水总公司，水厂转让后，政府虽然盘活了一大笔存量资产，但因供水管网维护费用较高，利润相对也较薄，这种转让也引起了公司部分职工的质疑。
????据悉，根据贵州省市政公用事业改革今年以来出现的情况，贵州省建设部门已决定贵州近期的市政公用事业改革将以供水行业为突破口。为此，贵州省建设厅最近专门召开了全省供排水行业的改革研讨会，并与贵州省物价局等有关单位共同联合下文，要求各地自来水公司在改革完成以前，一律不许再进人或增加新的编制。凡违规进人的，以后物价部门在水价调整时，将不给其上调水价。
????但贵州市政公用事业改革能否如期实现确保国有资产不流失、债权债务不悬空、职工妥善安置、投资主体多元化等目标，仍有待实践进一步检验。
