????今年一直有消息说，北京将在年内对城镇居民家庭用水实行阶梯式计量水价，也就是把用水按水量分成不同的档次，实行不同的价格。“实施阶梯式水价是为了用价格杠杆撬动老百姓的节水意识。”北京市节水办公室副主任陈林涛说。
????此外，陈林涛透露说：“第一层次的水价有可能要超过现在的水价。”但具体涨到多少，还要召开听证会后才知道。
????目前，北京市居民用水每吨2.9元。中国水利水电科学研究院水资源所沈大军博士说，美国加州的居民用水每吨几十美分；香港实施阶梯式水价，但每季度用水低于12吨免费，12～43吨为每吨为4.16港元，43～62吨为6.45港元，62吨以上为9.05港元；污水处理费也实行阶梯式：第一级12吨用水量免费；第二级超过第一级用水量后的用水，每吨收费1.20港元。相对这些地区的人均收入，北京的水价应该说已经不低了。
????至于提高水价，按阶梯式收费能否真的能达到节水的目的，在于价格体系的设计。
????沈大军博士说，水价改革必须考虑效果、效率、公正和适应性。国外实施阶梯式水价是因为不少家庭有游泳池、花园，这些不属于生活的基本需求，所以拥有者必须付出比生活必需用水高得多的费用。但国内拥有私家游泳池和花园的家庭极少。沈大军博士相信，北京市民的户内生活用水已经是很节约了，而且其必须为其浪费的每一吨水付费。而大量浪费水的地方很多是看不见、管不了的地方，比如每天从管道中渗漏浪费的水没有人计算过，有的学校、单位公共水池常年流淌不息的龙头等等。“如果改革的目标是控制用水量的同时又保证弱势群体的基本生活需求，那么实行阶梯式水价是一个不错的措施。”沈大军博士认为，但目前有许多细节并不十分明朗。比如北京市阶梯式水价具体怎样实施，包括第一层次核定的用水量是多少，还有核定用水量是按人口数还是按户核定用水量等。
????沈大军说，“如果第一层次用水量核定过多，起不到督促居民节水的作用。用水量过少，又会影响老百姓的正常生活。”
????比照另一个缺水城市———银川，今年开始已经实施了阶梯式水价，当地每户居民每月12吨及以下为第一级阶梯、12吨至18吨为第二级阶梯、18吨以上为第三级阶梯。相应阶梯的水价分别为每吨1.15元、1.75元、2.30元。
????据悉，银川核定的依据是按银川市家庭平均人口为3.4人计算。然而即便是像银川那样按户来核定用水量，沈大军认为也存在不公平之处。“两口之家，用水量可能就富裕一些，人口多的家庭可能很快就突破第一层次的用水量。另外，每户人家都会有走亲访友的客人，要是这个月来了客人，他们的用水量该怎样算？”
????另一种方案是按人口来核定用水量。但相应的麻烦是自来水公司不可能像户籍警查户口那样先摸清每家有多少人。
????阶梯式水价的另一个作用是控制高峰季节的用水，如夏季。但计量问题和用户能否如实上报实际用水量可能会影响水价的实施效果。
????在强调减轻绝对贫困、满足基本需要的同时，水价制定的公平性和平等性原则还必须注意水资源商品定价的社会方面的问题，即水定价将影响社会收入分配等。“用水量和收入是密切相关的，收入高了，用水量必然上去。”采访中，一位在外企公司工作的罗女士表示，阶梯式水价定不好，就有仇富嫌疑。
????沈大军则认为，对于那些富到能买得起第二套、第三套房的高收入阶层来说，他们比别的家庭就会多一份或者更多份第一层次的用水量。也就是说，假设每户核定的第一层次用水量是12吨，那么，有两套住房的家庭就享有24吨的第一层次用水。阶梯式水价实际上并不能让这些人节约用水。“真正需要节约用水降低水费的人，可能想方设法用公款到公共澡堂洗澡。”在媒体工作的刘女士做了一个大胆的预测，“未来公共浴室有可能将成为一个朝阳产业。”“由于水是基本的生活要素，提高水价对不同收入层次的居民的影响不同，低收入群体的居民受到的影响将大于高收入群体，因此需要对低收入群体的居民制定保护和补贴水价。”
????沈大军最后提醒说，水费究竟都涨到哪去了，公众具有知情权。他介绍说，北京市现行的自来水收费体系由水资源费、供水成本和污水处理费构成。
????据悉，北京市居民自来水收费是在最近一两年调整水价时才开征水资源费的。“如果这次北京市要调高水价，那么增长的部分将绝大部分部划给水资源费。”北京市节水办公室副主任陈林涛透露。知情者说，近年来北京市水价一再上调，大部分其实都涨在了水资源费和污水处理费上。
????因此，是否能拧紧水龙头，关键在于阶梯式水价的具体设计。设计合理，才能既达到节水的目的，又能保证居民的基本生活需要。（青年时讯 本报特约记者 余珞珈）
