贯彻落实党的十七大精神
为建设西部强省提供水利保障
----在全省水利工作会议上的讲话
陕西省水利厅厅长 谭策吾
（2008年2月25日）
同志们：
经省政府同意，我们召开这次全省水利工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十七大和中省农村工作会议、全国水利厅局长会议精神，总结2007年水利工作，分析面临形势，交流各地经验，表彰奖励先进，安排部署2008年及今后一个时期的水利工作。省政府对这次会议非常重视，姚引良副省长亲自出席今天会议，并将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、2007年全省水利工作成效明显
2007年是非常重要的一年，党的十七大对全面建设小康社会作出战略部署，省第十一次党代会提出了建设西部强省的宏伟蓝图。全省各级水利部门坚持以科学发展观为指导，按照中央新时期水利工作方针和省委、省政府关于水利工作的部署要求，奋力实施重点工程，深入推进体制创新，切实加强依法治水，水利工作呈现出发展氛围好、投入力度大、建设步伐快、质量效益高的良好态势，全面超额完成了年初确定的各项目标任务，有力地促进了全省经济社会持续快速发展。
(一) 六件大事全面实现了年初确定的目标
围绕年初部署的六件大事，全省水利系统大力实施项目带动战略，切实加快重点工程建设步伐，多渠道筹措水利建设资金，在国家加强宏观调控的形势下，全年水利固定资产投资达到43.8亿元，其中争取中央投资13亿元，落实省级投资9.8亿元，中、省投资较上年增长53%，是多年来增速最快、增幅最大、增量最多的一年，确保了全省水利投资稳定增长。各地也都加大了投资力度，延安市、西安市财政投资均超过了3亿元，为重大水利项目建设提供了强有力的资金保障。
——引汉济渭等骨干水源工程取得重大突破。引汉济渭是实现全省水资源优化配置，促进经济社会可持续发展的一项全局性、战略性、基础性工程，水利部和省委、省政府高度重视，主要领导深入一线调研、现场办公，研究解决工程实施中的重大问题，省上及时组建了工程建设协调领导小组，确定了全面启动施工准备工程的年度目标。我们抽调精兵强将，加大工作力度，奋力克难攻坚，及时编制完成了项目建议书，顺利通过水利部和省政府联合组织的全国高层专家咨询论证，确认了工程建设的必要性，同意按年调水15亿立方米最终规模立项、分步实施。在准备工程建设中，各有关方面克服时间紧、任务重等困难，发改、财政、国土资源、林业等部门和汉中、安康等有关市县密切配合，全面启动了秦岭隧洞施工道路、输电线路、三河口水库勘探试验洞等工程建设，半年时间完成投资8995万元，超额实现了省委、省政府下达的7000万元投资任务，展现了我们水利人勇打硬仗、顽强拼搏的精神风貌。
引红济石调水工程全面开工建设，参建各方积极探索新工艺、新技术，加强施工现场管理，严格质量控制监督，组织开展劳动竞赛，工程建设步伐有力加快，全年完成投资1.21亿元，隧洞掘进2.53公里，累计进尺达到3.65公里。咸阳引石过渭倒虹工程提前建成。渭南涧峪水库下闸蓄水开始发挥效益。榆林采兔沟水库完成大坝填筑。王圪堵水库通过国家发改委立项评估，前期工作取得重大突破。延安南沟门水库项目建议书编制完成并上报水利部，“四通一平”施工准备工作开始启动。重点水源工程全部实现年度建设目标。
——农村饮水超额完成了建设任务。省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，进一步加大了投入力度，饮水工程建设任务艰巨繁重。各级水利部门坚持把饮水工程建设作为重中之重，认真进行调查摸底，逐乡逐村核查项目，科学编制实施规划，加大前期工作力度，加快设计审批步伐，加强技术指导与服务，会同有关成员单位分片督查。各地加大行政推动力度，协调落实建设资金，凝聚各方力量，共同打好总体战。全年完成投资9.1亿元（其中争取中央投资2.9亿元，省级整合3.9亿元，市县配套1.2 亿元，群众筹集 1.1 亿元），建成各类农村供水工程2380处，解决了171万人的饮水安全问题。西安市启动了“百村饮水解困”民心工程，咸阳市大力发展集中供水，榆林、延安率先实施板块推进，解决了一批重点地区群众饮水困难。加大水源保护力度，启动了淳化、志丹等12个县（区）农村用水安全检测中心建设，一些地方对新建工程划定了水源保护区，不断创新运行机制，科学核定水价，促进了供水设施效益长久发挥。
——病险水库治理步伐有力加快。紧紧抓住国家实施病险水库除险加固的有利机遇，加大工作力度，加快治理步伐，全面完成了年初确定的16座水库除险加固任务。争取中央新下达我省51座病险水库治理计划。西安市不等不靠，自筹资金6000多万元，对8座病险水库进行除险加固；渭南市想方设法筹集资金，确保了石堡川等病险水库治理按时竣工。各地抓紧开展了病险水库调查和除险加固规划工作，加大后续项目前期工作力度，为继续实施病险水库治理储备了一批项目。
——灌区“两改一提高”稳步推进。全省13个大型灌区精心组织实施，积极落实配套资金，严格项目管理，超额完成了续建配套与节水改造年度任务。泾惠渠、冯家山等五大灌区末级渠系改造试点达到验收标准，宝鸡峡、石门水库等五大灌区信息化建设列入全国试点，全年新发展节水灌溉面积104万亩，大型灌区灌溉水利用系数达到0.56，高出全国平均水平。关中九大灌区世行贷款改造项目223个单项工程全部通过验收，整体项目具备了验收条件。大力发展用水户参与式管理，组建灌区农民用水协会338个，覆盖灌溉面积261万亩，惠及农户38.4万户，农民自主管理斗渠2071条，群众参与水利工程建设管理积极性高涨。
——农田水利和水保生态建设势头良好。各地抓住夏季和冬春有利时机，按照全省农建规划，多方筹集资金，广泛发动群众，组织开展劳动竞赛，全省农田水利建设形成新的热潮，全年新修基本农田72万亩，新建各类小型水利设施2324处，涌现出了一批先进集体和个人。西安、榆林、商洛三市和白河、临潼等19个县区荣获全省“水利振兴杯”，12名市县水利局长被授予全省优秀水利局长。水土保持工作成效显著，开创了新的局面，全省上下紧紧围绕水保治理和生态文明建设，创新思路，超前规划，真抓实干，形成了奋发向上、团结和谐的良好氛围。全年完成投资3.6亿元，治理水土流失面积5573平方公里，建成淤地坝750座，实施小流域综合治理200条，质量效益有了新的提高。黄河水保生态修复、无定河治理等重点水土保持工程稳步推进，汉丹江水源保护陕南17个县42个项目区水保治理工程全面启动，渭河流域治理水保项目前期工作加快推进，能源开发和南水北调水土保持补偿机制研究取得突破性进展，为推进水土保持可持续发展奠定了坚实基础。
——水库移民政策落实工作走在全国前列。我省是全国水库移民大省，涉及87座大中型水库近80万移民。在省委、省政府的高度重视和各级水利、移民机构的共同努力下，4.75亿元后期扶持资金全部落实到位，兑现率达到99.29%，超过了国务院提出的85%兑现率要求。同时编制了《全省大中型水库移民后期扶持规划》，完成了各地后扶项目规划审批工作。渭南、安康等移民大市严格执行政策规定，细致做好各个环节工作，确保了库区和移民安置区人心安定、社会稳定。
农村水电和渔业生产继续保持了强劲发展势头。全年新增水电装机3.86万千瓦，户县、石泉以电代燃试点项目启动实施；水产品产量达到8.16万吨，实现渔业经济总产值12.66亿元，水产品质量监管工作得到进一步加强。
(二) 防汛抗旱取得全面胜利
2007年，我省气候异常，春、夏两季全省旱灾频发，入汛后陕南地区先后4次遭遇局部大暴雨，山洪灾害损失严重。省委、省政府高度重视，继续实行省级领导分片联系防汛工作责任制，多次深入防汛重点部位和抗洪救灾一线检查指导。各地把保障人民群众生命安全放在首要位置，全面落实防汛责任制和工作措施，西安市加大河道水系整治力度，渭南、铜川等地加快水毁应急工程修复，商洛、安康、汉中三市在迎战局部特大暴雨洪灾中，依法有序防控，加强预测预报，及时会商分析，科学指挥调度，最大程度地减少了山洪灾害损失，夺取了抗洪抢险的全面胜利。面对严重旱情，各地及时启动抗旱应急响应，各级抗旱服务队深入田间地头，帮助群众抗旱保苗，大型灌区充分发挥抗旱主力军作用，加强水量统一调度，全年抗旱灌溉面积1397万亩，挽回粮食损失117万吨、经济作物损失10.2亿元，防汛抗旱为全省经济平稳发展、社会安定和谐提供了重要保障。
(三) 水利管理服务水平有了新的提升
依法治水能力进一步增强。水利立法工作取得重要进展，省人大常委会修订颁布了《水土保持法》实施办法，省政府审议通过了《陕西省城镇供水用水条例》，出台了《渭河水量调度办法》。水行政综合执法改革和执法力度进一步加大，全省有铜川市和42个县（区）实现了水行政综合执法。深入开展了河道清障、水源保护等专项执法检查活动，启动了开发建设项目水保监督执法专项行动，有效维护了水利工程安全和良好的水事秩序，省防汛抗旱办和白水县水务局、旬邑县水政监察大队荣获全国调处水事纠纷创建平安边界先进集体。
水利规划体系逐步完善。围绕破解水资源短缺等突出问题，深入开展了水资源优化配置与节约保护、水保生态建设等重大课题研究，制定了全省水利规划框架体系，编制完成了城市饮用水源地安全保障规划、陕西省黄河流域水资源配置规划等一批专项规划，启动了流域综合规划编制工作，为今后一个时期全省水利发展提供了科学指南。
水资源管理水平不断提升。组织开展了我省黄河流域取水许可总量控制指标细化工作，制定了八个市区的分水方案。成功实施渭河水量应急调度，确保了渭河干流不断流。深入贯彻落实水资源有偿使用制度，全年征收入库水资源费2.47亿元，再创历史新高。省政府出台了《加快我省节水型社会建设的意见》，颁布了《全省“十一五”节水型社会建设规划》，西安市节水型社会建设试点取得明显成效，榆林市国家级试点积极推进，新启动了宝鸡、咸阳等8个省级试点，节水型社会建设开始由典型示范转入全面推进的新阶段。大力倡导科技创新，省内南水北调受水区水源工程联合运用与供水网络体系研究项目，列入全省“13115”重大科技专项计划，关中灌区节水潜力研究和雨水利用技术转化等重点科研项目进展顺利。
(四) 水利体制机制创新不断深化
水利工程管理体制改革实现重大突破，全省227个有改革任务的水管单位，有169个单位定性定编得到批复，占到总数的74%，新落实管理经费和维修养护经费8784万元，占应落实1.31亿元的67%。商洛市结合水管体制改革，在全市7个县（区）163个乡镇成立了76个水务中心站，核批财政供养编制348名，人财物全部隶属县（区）水务局管理。水权改革试点步伐加快，石头河水库水权改革分水方案和两部制水价方案进一步完善。水价改革稳步推进，会同省物价局出台了《陕西省水利工程价格管理暂行办法》。水利建设管理体制改革进一步深化，严格执行市场准入制度，积极探索水利施工企业、监理单位信用等级评价制度，稳妥推行了病险水库治理项目代建制试点，加快推行复合标底和无标底招标，健全完善招标投标备案公示制度，促进了水利建筑市场的健康有序发展。水利工程质量与安全监督体系建设步伐加快，已成工程验收力度加大，确保了工程安全运行和设施效益充分发挥。
(五) 党的建设和精神文明建设扎实推进
认真学习贯彻党的十七大精神，深化和扩大先进性教育活动成果，大力实施“固本强基”工程，推行党员承诺制，充分发挥党员先锋模范作用，水利系统各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。各级党委、政府高度重视水利人才队伍建设，结合政府换届，选拔了一批年富力强、基层工作经验丰富的优秀人才，走上市县水利部门领导岗位，水利干部队伍整体素质有了新的提高。认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，以强化目标责任考核为主要抓手，层层分解目标任务，逐级夯实工作责任，求真务实抓好落实，进一步健全完善考核体系，加强督促建设和考评，促进了各项目标任务的全面完成和水利政风行风的明显转变。认真落实党风廉政建设责任制，以源头预治腐败为重点，深入开展治理商业贿赂，认真查办违纪违法案件，扎实推进惩防体系建设，加大巡视整改力度，加强水利资金审计稽查，确保了资金安全、工程安全和干部安全。扎实开展了“创佳评差”、文明单位创建等活动，省水利厅机关连续5年被省委、省政府授予“最佳厅局”，咸阳市水利局等单位荣获“最佳单位”称号，我省以“创佳评差”为载体促进水利协调发展的做法，受到水利部的充分肯定，并在我省召开了全国水利精神文明建设现场会议。水利宣传和水文化建设进一步加强，积极开展渭河健康生命行、农村饮水安全等集中采访报道活动，为加快水利发展营造了良好氛围。加强安全生产和信访、老干、工会等工作，维护了水利系统的安全稳定局面。
以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导和有关各方大力支持的结果，也是全省水利系统广大干部职工与时俱进、锐意创新、真抓实干的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：水利发展体制机制不活，发挥资源优势、盘活水利资产成效不明显，有的市县推进水利工程管理体制改革力度不大、进展缓慢；水利管理基础较为薄弱，重大问题研究相对滞后，水资源统管和行政执法力度不大，水利服务体系不健全，基层水利单位还面临不少困难和问题；水利建设资金紧缺，使用管理还需进一步加强，特别是一些市县配套资金落实到位不够，影响着一批项目的顺利实施；水利行业干部职工的思想观念还需进一步更新，一些单位技术人才断档严重，知识结构和业务技术能力不能适应新形势下水利发展的需要。以上问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、以党的十七大精神为指导，加快推进可持续发展水利
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，省第十一次党代会提出了建设西部强省的宏伟蓝图，这些都对水利工作提出了新的更高要求。全省水利系统各级要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚持以科学发展观为统领，全面推进我省可持续发展水利，努力为构建和谐陕西、建设西部强省做出积极贡献。
第一，充分认识水利发展面临的新形势。水资源是重要的战略资源，水利是经济社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会和西部强省中肩负着重要职责。我们要深刻领会新时期新阶段对水利工作提出的新任务新要求，牢牢抓住水利发展的新机遇，积极应对水利面临的新挑战。
一要深刻领会落实科学发展观和建设西部强省对水利工作提出的新要求。科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步做好水利工作的根本指针。总体上看，我省仍处于传统水利向现代水利的转型阶段。水资源短缺和时空分布不均，对全省经济社会发展造成首要“瓶颈”制约，这是当前和今后一个时期我省的突出水情；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，是制约全省经济社会可持续发展的突出因素；水利发展体制机制不活，是推进可持续发展水利的突出障碍。在经济转轨和社会转型过程中，水利工作还将遇到不少新情况、新矛盾、新问题。这就要求我们必须立足我省基本省情和水情，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，推动水利迈上科学发展、和谐发展的道路，促进全省经济社会又好又快发展。
二要深刻领会保障和改善民生对水利工作提出的新要求。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。以防洪保安、饮水安全、农田水利、水土保持、农村水电、渔业生产等为主要内容的农村水利建设，与群众利益息息相关。目前全省还有900多万农村人口存在饮水不安全问题，严重影响广大农民的身心健康；江河防洪体系不健全和病险水库以及局部暴雨洪灾，严重威胁人民群众生命安全；随着城市化、工业化和基础设施建设用地的迅速增加，对保障粮食安全战略带来挑战。这就要求我们要进一步增强民本思想和宗旨意识，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为水利工作的出发点和落脚点，着力抓好关乎民生的水利问题，使人民群众共享水利发展成果。
三要深刻领会建设生态文明对水利工作提出的新要求。党的十七大强调要建设生态文明，第一次把它作为一项战略任务明确提出来，这是我们党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。我省约有2/3的土地面积存在水土流失问题，是全国的重点防治区域，水土保持工作任务艰巨繁重。节约用水机制不健全，用水效率不高，浪费现象严重。一些地区水资源过度开发，超出水资源和水环境承载能力，引发严重的生态环境问题，出现河道断流、地下水位下降等现象。不少工矿企业废污水未经处理直接排放，关中和陕北甚至已达到有河皆污的程度，特别是渭河水质污染问题十分严峻。这就要求我们必须牢固树立生态文明观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹水资源开发利用和节约保护，加强水土保持、河道管理、水环境治理和水生态保护，努力建设环境友好型和节水防污型社会。
在深刻分析水利面临形势的同时，我们要牢牢把握水利发展的机遇。今年中央新出台的一号文件，把以水利为重点的农业基础设施建设作为一项紧迫任务，研究提出了一系列指向明确的政策措施，为推进水利基础设施建设提供了有力保障。近年来，随着省级财力的较快增长，水利建设基金、水资源费征收力度进一步加大，全省水利投资稳定增长。各级党委、政府高度重视水利工作，广大干部群众兴修水利热情高涨，一个全社会关注水利、支持水利、发展水利的良好氛围正在形成。全省各级水利部门和单位要进一步增强加快水利改革与发展的紧迫感、责任感和使命感，认真学习贯彻党的十七大精神，把贯彻科学发展观的根本要求与可持续发展治水思路的实践结合起来，把全面建设小康社会和西部强省的宏伟蓝图与水利发展的长远目标结合起来，把关注民生、建设生态文明的要求与水利工作的着力点结合起来，自觉顺应新形势新要求，抢抓机遇，迎接挑战，统一思想认识，明确目标任务，把握工作重点，扎实做好工作，加快推进传统水利向现代水利转变，努力为建设西部强省提供支撑保障。
第二，积极践行可持续发展治水思路。在长期的水利发展实践中，我们对水的认识日益深刻，对治水规律的把握逐步深化，各项水利实践不断深入。特别是近年来，全省水利战线坚持以科学发展观为指导，按照中央水利工作方针和水利部可持续发展水利思路，总结多年治水经验教训，不断深化省情水情认识，与时俱进完善治水思路，加快推进水利从为农业服务向为经济社会全方位服务、从重视水资源开发利用向重视节约配置保护、从控制洪水向管理洪水和从单一抗旱向全面抗旱、从依靠人工治理水土流失向自然修复与人工治理相结合、从单纯依靠国家投资向多元化筹资办水“五大转变”，确立了“全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会”的新时期水利工作新思路，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。这些新的治水思路，已经成为全省水利系统各级的共识，并在实践中得到了进一步落实和完善。实践表明，可持续发展治水思路具有坚实的实践基础、鲜明的时代特征和丰富的科学内涵，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我省水问题的成功之路。站在新的历史起点上，我们既要深刻理解、全面把握、积极推进，又要根据经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、水利实践的新发展，不断加以丰富、发展和完善，努力开创我省水利工作新局面。
一要坚持以人为本，优先发展民生水利。这是可持续发展治水思路的本质要求。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境，使水利发展成果惠及全体人民。
二要坚持科学发展，大力推进资源水利。这是可持续发展治水思路的基本要求。统筹考虑经济社会发展与水资源条件，从供水管理向需水管理转变，实施全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力突破水资源短缺“瓶颈”制约，以水资源的永续利用保障经济社会可持续发展。
三要坚持人水和谐，加快建设生态水利。这是可持续发展治水思路的核心理念。尊重自然和科学，把握治水规律，注重给洪水以出路，努力维护河流健康生命；坚持自然修复与人工治理相结合，加强水土保持，加快生态治理，大力推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。
四要坚持统筹兼顾，实现全面协调发展。这是可持续发展治水思路的根本方法。实行地表水地下水统筹，水量水质共管，水体水域兼顾，防洪抗旱并重，开源节流并举，建设管理齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益有机统一，促进流域和区域、城市和农村水利协调发展。
五要坚持与时俱进，勇于改革创新。这是可持续发展治水思路的活力源泉。解放思想，与时俱进，继续深化各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制机制创新、制度创新、管理创新、科技创新，培育完善水市场，转变水管理模式，提高水利科技含量，推动水利迈上良性发展轨道。用现代的治水理念、先进的科学技术，武装和改造传统水利，加快推进水利信息化，以水利信息化促进水利现代化。
以上这些思路目标，既是科学发展观对水利工作提出的新课题，也是新时期推进可持续发展水利的现实要求。全省水利系统各级要结合实际，勇于大胆创新，积极践行并不断发展可持续发展治水思路，真正把科学发展观的要求贯彻落实到水利发展的全过程，努力实现水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供有力支撑。
第三，着力构筑五大体系。按照《全省水利发展“十一五”规划》，进一步落实责任，强化措施，努力实现确定的各项目标任务，为水利持续发展奠定基础。同时，要立足当前，着眼长远，积极践行可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会目标，统筹谋划好水利发展的长期目标，到2020年初步建成五大体系：
——初步建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。加快渭河、汉江、丹江、嘉陵江、延河、无定河等重点河流防洪工程建设，主要防洪保护区达到规划确定的防洪标准，遇超标准洪水时，能够保证重要城市和重要地区的防洪安全。完成病险水库除险加固，逐步提高中小河流、山洪灾害重点防治区的防灾减灾能力。建成洪水预案和防洪决策系统，形成完善的洪水减灾风险管理体系。全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
——初步建成水资源调控和城乡供水保障体系。以缓解重点区域水的供需矛盾为目标，实施省内南水北调工程，加强水资源的合理配置，协调好生活、生产、生态用水，实施区域水资源和地表水、地下水联合调度。基本解决农村饮水安全问题，建立较完善的城乡水源保障和城市应急供水体系。加快灌区续建配套和节水改造，建设稳产高产农田，加强抗旱水量统一调配，基本实现水资源的合理开发、优化配置和高效利用。
——初步建成完善高效的节水保障体系。全社会节水意识进一步增强，节水水平进一步提升，节水型社会建设全面推进，创建一批节水型城市、节水型企业和节水型灌区。全面完成大中型灌区节水改造任务，农业节水达到国内先进水平；水资源利用效率和效益明显提高，万元工业增加值用水量降低到45立方米以下，工业和城市节水达到国内较先进水平。
——初步建成水环境保护和河流生态健康保障体系。完成城市水源区保护建设，主要水源地及重点保护区水质全面达标。地下水超采得到有效治理，主要江河水污染有效控制，各控制断面基本达到水功能区划要求，水生态环境有较大改善。建立较完善的水保、水质监测网络体系，水土保持取得明显成效，生态修复成果持续巩固，人居环境得到较大改善。
——初步建成较为完善的管理和运行保障体系。政策法规体系基本健全，水资源管理体制进一步完善，水权制度初步建立，用水总量控制和定额管理全面实行，水功能区管理得到完善，应对突发性水危机的公共安全保障体系更加健全。初步形成布局合理、功能完善、覆盖广泛的水利信息网络，水利科技含量明显提高，人才队伍建设全面加强，对经济社会发展的保障能力显著提升。
第四，大力发展区域特色水利。我省南北自然条件、经济社会条件和水资源条件差异较大，因而决定了各地水利建设重点也不尽相同。各地要因地制宜、分区施策，突出发展重点，优化发展格局，推动区域特色水利协调发展。
关中地区是全省经济社会发展的核心地带，也是国家主体功能区规划的重点开发区。水利建设要适应关中经济区发展要求，以实施渭河治理为主线，以兴建引汉济渭、引红济石调水工程为骨干，以大型灌区续建配套和节水改造为重点，加强城镇防洪保安工程建设，综合整治水生态环境，大力推进城市水利，维护河流健康生命，有效限采地下水，加快建设节水防污型社会，不断提高水资源和水环境的承载能力，率先在全省实现水利现代化。
陕北地区能源资源富集，是国家重要的能源接续地，也是全省经济发展新的增长极。要坚持节水为先，强化需水管理，以提高水的供给能力为重点，加快王圪堵、南沟门水库等骨干水源工程开工建设，抓紧黄河引水前期工作，努力突破资源型缺水和工程型缺水问题，特别要解决好农村群众的饮水安全问题。坚持开展水土保持治理，努力建设秀美山川，为实现陕北地区跨越式发展提供有力支撑。
陕南地区水资源和水能源丰富，也是国家南水北调工程重要的水源供给区。要坚持走“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断提高农业综合生产能力；有序开发水能资源，积极推进以电带燃试点，发展壮大区域经济，促进农民增收；加大丹江口水源地保护力度，坚持不懈抓好水保生态建设，全面推行清洁生产，大力发展绿色经济，确保水质安全，实现一江清水供北京。
三、突出重点，扎实做好2008年水利工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。做好今年的各项水利工作，意义十分重大。全省水利系统要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，按照中央新时期水利工作方针和省委、省政府关于水利工作的部署要求，紧紧围绕民生水利、资源水利、生态水利三大重点，大力加强水利基础设施建设，不断创新水利发展体制和机制，依法加强水利社会管理，提升水利保障服务功能，为全面建设小康社会和西部强省提供有力支撑。重点要抓好以下工作：
一要切实加强防汛抗旱减灾工作。气象部门预报，今年我省陕北北部、陕南东部、西部降水偏少，其余大部偏多，防汛形势不容乐观。我们要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，把保障人民群众生命安全放在第一位，加快主要江河、重要城镇防洪保安工程建设，加大水毁修复力度，提早实施险工险段治理，主动做好迎战大洪水的各项准备。加快暴雨高频高值地区防汛预警设施建设，进一步强化山洪灾害防御工作。全面落实防汛工作行政首长负责制，完善预案，落实措施，努力实现全省安全度汛。加强旱情监测和抗旱减灾，最大程度减轻旱灾损失，保障全省粮食安全。这里特别要强调的是，要把病险水库治理放在突出位置来抓，国家提出在三年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，这是一项紧迫的政治任务，要作为水利工作的重中之重，抓好各项措施落实，层层夯实责任，加强督促检查，确保全年完成10座水库治理主体工程，新开工13座水库治理项目，同时要继续做好未列入国家规划的病险水库前期工作，力争2013年前基本完成全省病险水库治理任务。
二要着力抓好重大水资源配置工程建设。毫不放松地抓好引汉济渭前期工作，上半年修编完成项目建议书，年底前完成可行性研究报告，加快推进工程立项审批。继续抓好施工道路、通讯系统、移民安置、管理设施等施工准备工程建设，开工建设秦岭隧洞试验段工程。加快引红济石调水、引石过渭工程建设步伐，建成渭南涧峪水库、榆林采兔沟水库，开工建设榆林王圪堵水库，加快延安南沟门水库立项审批。同时要着眼长远抓好重点规划工作，编制完成《陕西省水资源综合规划》，力争完成我省长江、黄河流域19条一级支流和二级重要支流流域综合规划编制工作。配合引汉济渭工程建设，编制关中供水网络规划。积极做好中小河流治理、农村饮水安全等专项规划，力争尽早付诸实施。
三要全面加快农村饮水工程建设。省政府把农村饮水安全列为民生八大工程重点项目之一，决定到2012年，比国家要求提前3年解决全省农村群众饮水问题，从根本上改变农村群众饮水困难和饮水不安全状况。最近，省政府常务会议专题研究了《加快解决农村饮水安全问题的意见》，近期又召开了全省民生八大工程实施动员电视电话会议，决定今后五年省级每年整合4亿元，用于农村饮水工程建设。我们要认真贯彻落实省政府这一重大决策部署，精心组织、全面动员，科学规划、突出重点，继续实施板块推进，进一步加大投入力度，加快建设步伐，把这项惠民利民工程推进得更实、更快、更好。今年计划投资8亿元，建成农村饮水工程2500处，解决180万人的饮水安全问题。各地要围绕这一目标，切实加强领导，夯实各级责任，落实配套资金，加快建设步伐，迅速掀起饮水工程建设新高潮。要突出抓好典型，实施板块推进，严格执行规划，加快设计审批，全面推行“四制”，提高工程质量。要加强已成工程管理，健全管理制度，落实管护责任，深化水价改革，确保工程长久发挥效益。在此基础上，继续抓好城镇供水日元贷款项目建设，力争完成主体工程建设任务。加快城镇供水管网改造力度，进一步加强饮用水源保护工作，不断提高城乡供水保证率和水质安全。
四要大力加强农村水利基础设施建设。按照“两改一提高”的要求，继续加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，确保年度建设任务全面完成。实施好大型灌区末级渠系改造和信息化建设试点，加大中小灌区节水改造力度，全年新发展节水灌溉面积80万亩。坚持政府投入主导，发动群众投工投劳，新修与改造提高并举，全年新修基本农田70万亩，新建小型水利设施1500处，新增提引水能力3000万立方米。加快农村水电建设步伐，强化水电开发建设监管，进一步整顿“四无”电站，全年新增水电装机2万千瓦。扩大渔业产业规模，坚持依法治渔，加强水产品质量安全管理，完成水产品产量8万吨，实现渔业总产值12亿元。做好水库移民后期扶持工作，确保直补资金按时足额发放，积极启动《移民后期扶持规划》、《库区和移民安置区基础设施和经济发展长远规划》，全面实施省级财政年度计划和六年规划2007年度项目计划，加强对新建水利水电工程移民安置工作的指导和管理，努力解决好小型水库移民困难问题，促进库区和移民安置区稳定和谐发展。
五要积极推进水保生态建设。树立建设生态文明新理念，坚持把治理水土流失、改善生态环境作为水利工作的长期任务来抓，加快实施汉丹江水源保护、黄河水保生态、淤地坝建设和渭河流域治理等重点水土保持项目，全年完成投资8亿元，治理水土流失面积6300平方公里，实施小流域综合治理200条，新修加固淤地坝1000座。加大水保监督执法力度，深入开展开发建设项目水保监督执法专项行动，对重大违法案件进行曝光，坚决杜绝“边治理、边破坏”现象。积极探索资源开发生态补偿机制，力争《陕西省煤油气资源开发水土流失补偿费征收管理办法》尽早付诸实施，加强国家南水北调水源区水保生态补偿机制研究，加快建立我省可持续发展水土保持新机制。
六要不断创新水利发展体制和机制。重点抓好四项改革：一是全面完成水利工程管理体制改革任务。要进一步夯实责任，加大改革力度，力争上半年完成厅直3个单位和9个县（区）“两定”方案审批任务。同时要尽快出台《陕西省水利工程维修养护资金筹集管理使用办法》，加大已批复单位“两费”落实力度，大力推行“管养分离”和内部改革，妥善处理好改革遗留问题，抓好改革的验收、评估和总结工作，确保年内全面完成水管单位改革任务，初步建立起符合我省省情和水情的水利工程管理体制和良性运行机制。二是积极推进水价改革。认真贯彻落实《陕西省水利工程供水价格管理暂行办法》，按照“补偿成本、合理盈利”的原则，大力推行定额管理和阶梯式水价，强力推进县城自来水水价改革，确保省政府颁布的城镇供水水价“三步走”目标全面实现。三是继续加快水权制度改革研究和试点工作，抓紧调研制定省水务总公司组建方案，进一步深化城乡水务管理体制改革。四是加快建立水利工程良性运行机制，积极探索创新管理机制，落实已成水利设施管护责任，新建工程实行新机制，确保效益充分发挥。大力推广用水户参与式管理，促进用水合作组织健康发展和水利工程管理水平不断提高。
七要进一步加强水资源管理和节约保护。全面贯彻取水许可、水资源有偿使用和建设项目水资源论证制度，加快建立取水许可总量控制指标体系，加强渭河水量统一调度。加大水资源费征收力度，进一步理顺水资源费征收体制，确保足额征收入库。加强水功能区管理，核定重点河流水域纳污能力，加强入河排污口监督管理。加快地下水监测井网建设，加强地下水超采区管理，遏制地下水超采趋势。加快建设取用水户水量监测管理系统，启动全省水资源管理信息系统建设，努力提高水资源管理水平。认真实施《陕西省“十一五”节水型社会建设规划》和省政府《关于加快节水型社会建设的意见》，在黄河流域率先实施行政区域用水总量控制行政首长负责制，完成西安市全国节水型社会建设试点工作，突出抓好榆林市国家级试点和咸阳、宝鸡市等8个省级试点，加大宣传力度，推广试点经验，扩大建设规模，努力取得节水型社会建设的新成效，实现全省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降4个百分点。
八要努力提高水行政执法和社会管理服务水平。认真贯彻省政府《关于加强水行政执法工作的通知》精神，加快推进依法治水。加强水利立法基础工作，力争出台《陕西省城镇供水用水条例》，完成《石头河水库引水系统保护条例》和《水能资源开发利用管理办法》的立法调研和起草送审工作。继续推进宝鸡市和重点县水利综合执法改革工作，开展文明执法单位创建活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。依法规范和约束涉河事务，严格河道管理范围内建设项目审批管理。加强河道采砂许可管理，实行主要江河汛期禁止采砂制度，严禁非法侵占行洪通道和乱采、乱挖、乱倒行为，确保江河行洪安全。加大水利执法力度，严肃查处各类水事违法案件。加大水利科技创新力度，鼓励水利科技人员深入一线，推广先进实用技术，提高水利科技含量，推进水利现代化进程。进一步健全完善防汛、抗旱、供水、渔业等突发性事件处置预案和应急机制，全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力和水平。
四、真抓实干，全面实现年度水利工作目标任务
当前和今后一个时期，全省水利发展的思路、目标和任务已经明确，关键是要在狠抓落实上下功夫。
一是加强领导，明确责任。今年水利工作任务十分繁重，特别是农村饮水安全、病险水库治理、灌区节水改造等，投资强度大，项目多，时间紧，要求高，责任重。各级领导干部要充分认清肩负的使命和责任，进一步增强紧迫感，切实加强组织领导。要细化任务，落实责任，强化措施，真抓实干，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要落实责任追究制度，建立奖惩机制，加大监督检查力度，确保各项工作整体顺利推进。
二是落实资金，加大投入。近年来，各级对水利的投入稳定增长，特别是今年，中、省进一步加大了农村饮水安全、病险水库除险加固和小型农田水利建设的投入力度。各地要牢牢抓住这一机遇，认真贯彻中央一号文件精神，用足用活政策，积极争取地方财政向水利倾斜，落实好配套资金，加大资金投入力度。深化水利投融资体制改革，依法征收、使用和管理好水资源费、河道工程维护管理费等各项水利规费，修订提高水土保持补偿费征收标准，深入研究能源资源开发水土保持补偿机制。充分利用市场机制，多渠道筹措水利建设资金，广泛吸纳社会资金投入水利建设，形成社会办水的良好格局。同时，要切实加强资金管理，加大审计监督力度，确保专款专用，严禁挤占、挪用和胡支乱花水利资金，提高资金使用效率。
三要强化基层，夯实基础。乡镇水管站是水利系统最基层的管理机构，是水利行业联系广大农村的桥梁和纽带。但目前这方面存在的困难和问题还比较多，发展很不平衡，不能适应新时期农村水利事业发展的需要。各地要深入贯彻省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施意见》精神，学习借鉴商洛市的典型经验，积极落实好乡镇水管站人员编制，理顺管理关系，围绕防汛抢险、抗旱技术服务、节水技术推广、小型农田水利建设等方面，扩大基层水利单位的服务领域和业务范围，健全完善基层水利服务体系，促进基层水利事业持续健康发展。各基层水利单位要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依托水土资源和水利风景区优势，积极开展多种经营，多渠道增加收入，破解发展难题，实现良性发展。
四要加强党建，带好队伍。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观武装思想、指导实践、推动工作。更加注重各级水利干部的知识更新和能力提高，加强法律法规、业务技能和经济管理等知识学习，省上将有计划地对基层水利局长进行培训，全面提高水利干部职工素质，适应现代水利发展需要。广泛开展创佳评差、文明单位创建活动，弘扬光大“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断提升水利行业文明水平。认真落实中、省纪委二次全会精神，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，切实纠正行业不正之风，努力实现水利“工程安全、资金安全、干部安全”。积极推进干部人事制度改革，实施人才兴水战略，加快培养高素质的专业技术人才和职业技能人才，为水利建设提供智力保证。开展形式多样、内容丰富的水利文化宣传活动，为水利发展营造良好氛围。高度重视维护稳定工作，严格落实各级安全生产责任，坚决遏制不安全事故发生，努力维护水利系统和谐稳定局面。
五要严格考核，转变作风。继续以年度目标责任考核为抓手，对照省委、省政府下达的年度水利工作考核指标和重点任务，逐级夯实责任，坚持日常考核和半年考核、年终总评相结合，建立激励机制，落实奖惩措施。水利系统各级领导干部要切实改进作风，带头深入基层一线，面对面研究解决困难和问题。要加强重大水利发展规划、重大水利项目、水利投融资体制等水利发展与改革重大问题的研究，有针对性地提出政策建议和措施，为水利发展提供政策保障和决策支撑。要加大督促检查力度，继续开展“水利振兴杯”、“优秀水利局长”等评选表彰活动，对重要工作和重大项目，实行任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等五项制度，确保工作有部署、有要求、有检查、有评价、有奖惩，推动全年水利改革与发展各项目标任务全面完成。
同志们，做好新时期水利工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水利，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断谱写水利改革与发展的新篇章，为全面建设小康社会、加快建设西部强省做出新的更大的贡献！
