居民生活用水将实施阶梯式水价，高污染企业实施惩罚性水价，相关方案征求意见
惠城区(中心区)自来水综合销售价格可能要由现行的1.27元/吨调整至1.95元/吨(含税金、水资源费)，其中，居民用水将涨0.6元/吨；此外，居民生活用水将实施阶梯式水价。惠州市物价局日前拟定了《惠城区(中心区)自来水价格调整与改革听证方案》(以下简称《方案》)，自昨日起向社会公示，并征求意见。 相关听证会将于本月30日上午召开。
水价调整：平均涨幅53.54%
1 于明年和后年分两步调整
根据《方案》，居民生活用水将由现行1 .00元/吨调整为1 .60元/吨；工业用水由现行1.20元/吨调整为1.95元/吨；行政事业用水由现行1.43元/吨调整为2.58元/吨；经营服务用水由现行2.08元/吨调整为2.58元/吨；特种用水由现行2.60元/吨调整为3.90元/吨；城市消防、环卫、绿化用水由现行1.10元/吨调整为1.95元/吨。
据悉，这次水价平均涨幅为53 .54%，其中，居民用水涨幅为60%。对此，惠州市物价局有关负责人表示，“为减轻自来水价格调整对各方面的影响，自来水价格调整拟分两步实施，分别于2010年和2011年进行调整”。
2 低保户每月免收10吨水费
考虑到水价调整对低保户家庭的影响，市物价局参照了市有关文件，对低保户采取“核定标准、给予免收、超标自负”的明补方式 ，免收低保户每户每月10立方米生活用水自来水水费。
市物价局有关负责人说，“免收部分由市自来水总公司在每月收取水费时给予免收，并记录好免收金额，按月做好统计工作，每年汇总报市财政局审核拨付”。
3 抄表到户前实行趸售水价
市物价局有关负责人表示，在市自来水总公司供应居民用水实行抄表到户之前，对供水中间层(指代收费的小区物业服务企业等单位)实行趸售价格。“趸售价格在居民生活用水价格(自来水价格)上扣减10%，代收水费的小区物业服务企业等单位对用水户抄表到户，按物价部门核定的收费标准收取水费”。
该负责人还提醒，这种收费方式不实行居民用水阶梯式计量水价(因尚未实现抄表到户)；住宅小区内的供水设施的维修、保养及水表的更换等均由物业服务企业或用户承担。
4 企业实行差别水价
市物价局有关负责人介绍，在水价调整的同时，还将对限制类、淘汰类企业和高污染企业实施惩罚性水价，在现行分类水价基础上加价20%。对此，“具体企业名单由我局会同市发改局、市经贸局、市环保局、市水利局等部门拟定并报市政府审定后执行”。
而对市委、市政府确定的重点扶持发展的行业和项目，则将实行鼓励性水价政策。该负责人说，“具体优惠范围、期限和价格由我局会同市发改局、经贸局等部门拟定后报市政府审定，并报省物价局核定后执行”。
水价改革：实施阶梯式水价
1 第一级水量基数
据悉，以户为单位的居民用水户(户均4人及以下)，每户每月的各级水量基数分别是：第一级水量20吨(含)及以下，第二级水量20～28吨(含)，第三级水量28吨以上。每户用水人口超过4人时，每增加一人，可在户均4人及以下的各级水量基数上限基础上相应增加5吨。
以人为单位的集体户(企事业单位集体宿舍、出租屋等)，每人每月的各级水量基数分别是：第一级水量5吨(含)及以下；第二级水量5～6吨(含)；第三级水量6吨以上。
2 水价计收方式
据悉，按照国家的统一要求，阶梯式计量水价分三级，级差为1：1.5：2。阶梯式计量水价计算公式：阶梯式计量水价=第一级水价×第一级水量基数+第二级水价×第二级水量基数+第三级水价×第三级水量基数。
该负责人指出，实行阶梯式水价后，因居民超过基本水价部分而增加的水费收入，市自来水总公司应实行专户核算，专项用于供水设施的建设和管网改造工程。
3 已抄表到户用户先行实施
市物价局有关负责人表示，阶梯式水价的实施范围为惠州市自来水总公司供水区城内的居民生活用水用户。由于还有近15万户没有完成抄表到户工作，为此，阶梯式水价也将分步实施。“对已实行“一户一表”抄表到户的居民生活用水用户，在本方案通过后实施；对尚未实行抄表到户的，在实现后实施。”
影响
自来水公司：有望扭亏
市物价局有关负责人表示，据测算，2010年进行第一次价格调整后，市自来水总公司基本能达到保本经营，解决其亏损经营的问题。2011年价格调整后，其年利润约为2692.8万元。
“但由于未来几年需对惠城区(中心区)的200多条城市道路的255公里主干管网进行改造，还需对约15万户的居民用水用户实施“一户一表”改造，共需改造资金约3.12亿元；还有实行趸售水价后，公司将年减收约461.9万元。”该负责人指出，“综合上述因素，市自来水总公司的实际盈利水平有限”。
居民：每户每月增支10.86元
该负责人表示，价格调整后，按目前居民用水用户平均每户每月用水约18.1吨计，每户每月增加支出约10.86元，到2011年完成自来水价格调整后，居民用水用户的供水价格(含污水处理费)为2.45元/吨，按每户每月用水18.1吨计，需支出44.35元/月，按2008年统计局公布的城市居民年人均可支配收入19481元，户均3.4人进行测算，每月水费支出约占每户每月可支配收入的0.8%。对居民用水用户影响不大。
此外，由于方案已考虑了对低保户用水价格的减免，价格调整不会影响低保户的生活。
工业：对生产成本影响不大
来自惠州市统计局和市自来水总公司提供的资料显示，2008年惠城区生产总值为279.03亿万元，2008年工业用水量为4321.6吨，2011年调价后，每年自来水费用支出为8427.12万元，占市区工业总产值的0.3%，每年污水处理费支出(1.05元/吨)4537.68万元，占 惠 城 区 工 业 总 产 值 的0.16%，供水价格合计占惠城区工业总产值的0.46%，因此，自来水价格调整后，总的来说，供水价格对工业的生产成本影响不大。
其他行业：支出增加
根据市自来水总公司提供的资料，2008年行政事业单位年用水量为415.8万吨，据测算，2011年调价完成后，自来水费支出年增支478.17万元。
2008年经营服务企业用水量为1733.5万吨，考虑2010年污水处理费调整因素，2011年自来水价格调整后，供水价格调整，影响经营服务性行业年增支1334.79万元。
帮你算账
(一)以户为单位的居民用水户水费计算法
例一：张三家(4人及以下)2010年某月用水量为18m 3，由于水量在20m 3以下，应交水费：18m 3×1.3元/m 3=23.4元。
用水量在第一级基本水量范围内，实施阶梯式计量水价没有增加水费支出。
例二：李四家(4人及以下)2010年某月用水量为30m 3，李四家水费计算如下：第一级水量为20m 3，水费为20m 3×1.3元/m 3=26元，第二级水量为8m 3(28m 3-20m 3)，水费为8m 3×1.95(1.3元×1.5倍)元/m 3=15.6元，第三级水量为2m 3(30m 3-28m 3)，水费为2m 3×2.6元(1.3元×2倍)=5.2元。李四家应交水费为第一级水费+第二级水费+第三级水费=26+15.6+5.2=46.8元。
按原计价方式李四家应交水费30m 3×1.3=39元，实行阶梯式计量水价后增加17.8元/月。
例三：王五家(8人)2010年某月用水量为60m3，王五水费计算如下：增加4人，各级水量基数相应增加20m3(4人×5m3)，即第一级为40m3(含)以下，第二级为41m3-48m3，第三级为48m3以上。第一级水费40m3×1.3元=52元，第二级水量8m3(48m3-40m3)，水费为8m3×1.95元/m3=15.6元，第三级水量为12m3(60m3-48m3)，水费为12m 3×2.6元/m 3=31.2元。王五家应交水费为第一级水费+第二级水费+第三级水费=52+15.6+31.2=98.8元。
按原计价方式王五家应交水费60m3×1.3=78元，实行阶梯式计量水价后增加20.8元/月。
(二)以人为单位的居民用水户水费计算法
某集体宿舍登记用水人数为30人，某月用水量为200m3，某集体宿舍应交水费计算如下：按30人计，第一级为150m3(含)以下，第二级为150m3-180m3，第三级为180m3(含)以上。第一级水费150m3×1.3元=195元，第二级水量30m3(180m 3-150m3)，水费为30m3×1.95元/m3=58.5元，第三级水量为20m3(200m3-180m3)，水费为20m3×2.6=52元。某集体宿舍应交水费为第一级水费+第二级水费+第三级水费=195+58.5+52=305.5元。
对话
水价调整数据是怎么算出的？
市物价局局长郑秀红解析调价改革方案
记者：为什么要进行水价调整与改革？
郑秀红：水价调整有两个原因。一是因为水资源费上调了。从今年4月1日起，我省水资源费由0.02元/吨上调至0.12元/吨，涨幅达500%。按规定执行新的标准后，市自来水总公司供水定价成本将上升0.134元/吨。二是，公司经营出现营销倒挂。目前，惠州的自来水价格是2002年制定的，为1.00元/吨，而从成本审核报告看，今年上半年，市自来水总公司的单位供水总价成本达1.425元/吨，亏损1659万元。
水价改革主要是根据国家和省的有关要求，保护水资源，促进人们节约用水。
记者：据悉，市自来水总公司提供的申请，要求综合水价调至2.54元/吨，而市物价局拟定的方案是1.95元/吨，相对差距是较大的，这是基于什么考虑拟定的？
郑秀红：我们综合考虑目前惠城区(中心区)的供水价格水平，暂不考虑市自来水总公司提出的解决抄表到户资金、管网改造资金、专用管维修及水表更换费用、趸售价差等费用支出因素，因此，拟定的综合价格是1.95元/吨。
记者：根据《方案》，水价调整的平均涨幅为53.54%，其中，居民用水的涨幅为60%，这次涨幅会不会高了一点？
郑秀红：实际上这次居民用水的价格调整幅度不大。因为，目前居民用水价格1 .00元/吨，而单位定价成本高达1 .559元/吨(包含水资源费，不含税及利润)，考虑到居民的承受能力，这次居民用水的价格按略高于单位定价成本制定。居民用水是所有分类中用水量最大，且供应的实际成本最高，因基数低的缘故显涨幅较大，但居民用水价格仍为最低，低于自来水综合销售价格，也低于其他用水分类。
记者：实施阶梯式水价，第一级水量基数是最受市民关注的话题。惠东县黄埠、吉隆也推行阶梯式水价，他们的第一级水量基数是定在每户每月26吨；而这次市区对水量基数进行了细化。这是如何确定的？
郑秀红：根据有关部门的统计，惠城区(中心区)的居民生活用水人均日用水量为180升(中等城市居民用水量)，即每人每月5.4吨；据市自来水总公司统计资料显示，目前已实施“一户一表”抄表到户的86932户居民用水户平均月用水量为18.1吨；另据市统计局资料显示，目前我市惠城区的户均人数约为3.4人。综合上述因素，我们将第一级水量基数定为以户为单位的居民用水户(户均4人及以下)，水量基数为20吨/月/户。
另外，有关数据也显示，已实现“一户一表”抄表到户的用水户中，月平均用水量超过29吨的用户达18%，远超过4人家庭的合理用水量，我们认为该部分用水户的居住人口可能超过4人，为了公平、合理地实施阶梯式计量水价，因此，我们设置了用水户用水人数和水量基数确认机制。
解读
民众要替政府承担部分改造费用
记者采访得知，对于水价的酝酿上调，大多数市民都表示，小幅度的上涨可以接受，但对于自来水公司公布的调价理由之一：即成本增加部分，多数市民则表示了质疑,反对“双重纳税”。
根据市自来水总公司公布的数据，在该公司2009年上半年亏损的1659万元中，“2009年1至6月财务费用(主要是利息支出)1002万元，比去年同期增加356万元，主要是贷款数额比去年同期增加6000万所致”，根据该公司陈述，利息支出增加主要系由于城区旧管网改造及江北水厂二期建设贷款增加所致。
根据自来水公司的此一陈述，部分市民表示，在有关城市供水的公共设施建设中，本来应该由政府承担的旧管网改造等建设款项，最终却落在了自来水公司头上。家住麦地华夏花园的李先生就对记者表示，“政府把这些公共建设推给水厂，水厂受不了又要求涨价，最终就要由老百姓来替政府埋单，这没有道理。等于我们在向国家纳税之外，又要再捐一次钱。”
市物价局最终也部分考虑了此一现实。根据市自来水总公司提供的申请，其申请将综合水价调至2.54元/立方米，但在综合考虑惠城区(中心区)的供水价格水平后，市物价局在昨日公布方案中，最终确定“暂不考虑市自来水总公司提出的解决抄表到户资金、管网改造资金、专用管维修及水表更换费用、趸售价差等费用支出因素。”
但是民众仍然要为惠城中心区的公共设施建设埋单。在此次公布的调价方案中，市物价局也明确表示，“目前的价格水平不利于该公司的持续发展，也不利于惠城区(中心区)‘一户一表’抄表到户、水资源费调整等供水价格改革的推进。”这也意味着，在惠城中心区供水设施建设中，民众仍然要替政府承担部分改造费用。
小提醒
用水户要确认用水人数和水量基数
居民用水户用水人数超过4人和集体用水户应持相关证件(证明)到市自来水总公司所辖的营业所办理用水人数和水量基数的确认手续。居民用水户凭户口薄办理；企事业单位集体宿舍用户凭身份证(暂住人员凭暂住证)和企业单位的证明办理；出租屋用户凭租凭合同、身份证(暂住证)到市自来水总公司所辖的营业所办理用水人数和水量基数的确认手续。
极端个案
“黄埠水价贵如油”引市委书记重视
黄埠吉隆暂缓执行阶梯式水价
本报讯 日前，有网友在某当地论坛发帖，反映“黄埠水价贵如油”。惠州市委书记黄业斌批示要求有关部门进行调研，提出解决办法。目前，惠东县黄埠和吉隆两镇已经暂缓执行阶梯式水价，并在开展改表和分表工作。
日前，有网友发帖称，“这样一加后，黄埠的水价在超过37立方后就要以4.38元/立方来计价了，再加上污水处理费0.55元/立方，还有税费，那每立方水就要近5元了，这是什么概念？这就意味着以后每家人就要用近200元这样的费用来使用这些水资源，而这些是我们的必需品！这可能是中国最贵的水价了！”
这一说法引起了惠州市委书记黄业斌和惠东县有关负责人的高度重视，并要求有关部门进行现场调研，提出解决办法。
惠东县物价局局长张育辉指出，8月14日和19日，惠东县物价局分别在吉隆、黄埠召开价格听证会，对吉隆、黄埠等建制镇的自来水价格和污水处理费进行了调整：基本水价从原来的2 .03元/吨调至2.19元/吨，同时，居民生活用水实行阶梯式水价收费。
张育辉表示，以网友反映的“每立方水就要近5元，每家人就要用近200元的水费”推算，居民月生活用水要40吨。而实行阶梯式水价后，40吨的水价是2.19×26+3.285×10+4.38×4=107.31，加上污水处理费的0.6×40=24元，那么去交的水费也是131.31元，“这和200元的水费还是有一定的差距的，我想还是居民对阶梯式水价不了解造成的。阶梯式水价的计费是超出的部分按阶梯来算，而不是指全部水量。”
惠东县物价局局长张育辉说，目前他们和当地政府以及供水企业达成了3点共识：一是同意混合用水户在两种收费模式(生活用水、工商业用水)之间自我选择。二是对三级水价计价收费执行时间问题，由原定10月实施，改为延后实施，具体时间春节后再定，现已责成供水企业执行。三是进一步加大宣传力度。
另外，张育辉表示，“综合考虑居民的意见，（阶梯式水价）我们决定延后实施，与县城同步推行。”
实地调查
多数住户月用水26吨以内
在吉埠自来水厂位于黄埠镇的收费厅内，当地居民彭先生刚交了40多元的水费。记者看到彭先生的水费单上列着，9月—10月，用水量11吨；10日—11月日，用水8吨。
随后，记者从居民陈先生处也了解到，他们一家6个人，天热的时候月水量在20吨左右，冷的时候15-16吨就可以了。
据悉，黄埠镇和吉隆镇目前共有居民用水户3789户，记者查看了两镇今年用水高峰9月份的用水量，其中，达到第二级计价水量27立方米以上的居民用户为514户，占居民用户总数的13 .5%；即86.5%的居民用水量是在26吨以内。此外，9月份的水费单显示，超基本用水量的514户居民月均增加支出水费在10-20元。
部分家庭作坊受影响较大
黄埠镇是有名的鞋业生产地，走进黄埠随处可见售卖皮革的门店、制鞋的家庭作坊。其中，有不少作坊当初为了节省开支，报装了居民生活用水，吴先生就是其中之一。“以前工业用水是2.30元/吨，生活用水是2.03元/吨，一个月下来也能节省两三百块钱。”
据了解，吴先生包括自家用水和制鞋生产用水，每月用水量平均1千吨左右，“如果是实施阶梯式水价的话，那光水费就要交近5000元了，比以前多了一倍多，现在生意又不好做。”吴先生叹了口气。
采写：见习记者 蔡雯 本报记者 郑焕坚 通讯员 刘飞标 摄影：本报记者 陈伟斌
