为进一步规范工程建设领域招标投标市场秩序，加大对失信行为的惩戒力度，强化招标投标交易市场与履约现场联动，推动招标投标市场规范健康发展，按照我省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战部署要求，现决定将我省水利工程建设招标投标领域突出问题并予以公开通报。
一、郴州市苏仙区某重要河段治理工程规避招标案
郴州市苏仙区某重要河段治理工程，属于依法必须进行招标的项目，可研报告批复明确该工程应按《中华人民共和国招标投标法》实行公开招投标。经查，2021年10月，建设单位郴州市苏仙区某事务中心将项目拆分为2个标段，采取政府采购竞争性磋商方式，确定一家企业为2个标段施工单位，并签订了施工合同，合同金额733.81万元。该项目未履行招标投标程序的违法行为被查实后，2023年9月，郴州市水利局依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，对郴州市苏仙区某事务中心下达了行政处罚决定书，处罚款人民币44028元。郴州市水利局作出行政处罚决定后，已按照案件所涉人员的管理权限向相应纪检监察机关移送问题线索。
二、长沙市宁乡市某水环境综合治理项目规避招标案
长沙市宁乡市某水环境综合治理项目，属于依法必须进行招标的项目，可研报告批复明确该建设项目招标事宜需报发改部门另行核准。经查，建设单位宁乡市某镇人民政府将项目拆分为5个标段，并采取政府采购竞争性谈判方式，确定施工单位，并签订了施工合同，合同总价474.06万元。该项目未履行招标投标程序的违法行为被查实后，2024年9月，宁乡市水利局依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，对宁乡市某镇人民政府下达了行政处罚决定书，处罚款人民币28443.6元。
三、长沙县某供水工程及某镇农村自来水工程项目以行贿的手段谋取中标案
长沙县某供水工程及某镇农村自来水工程项目，在长沙公共资源交易中心开标。经查，开标当天，湖南某咨询服务有限公司项目负责人肖某，组织社会人员在交易中心专家电梯口、一楼大厅及地下停车场等处，向评标委员会成员徐某、蒋某、谭某、王某，采取告知标书标记情况、传递纸条、留存电话等方式接触专家，并承诺给予好处费谋取中标，当场被交易中心监管人员发现并暂停评标。湖南某咨询服务有限公司构成投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的违法行为，评标委员会成员存在私下接触投标人的违法行为。该项目已于2024年6月重新开标，项目中标合同金额为2758.69万元。2024年8月，长沙县行政执法局依据《中华人民共和国招标投标法》第三十二条第三款的规定，对湖南某咨询服务有限公司下达了行政处罚决定书，处罚款人民币16.55万元；依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条，对评标专家徐某、蒋某、谭某、王某，作出禁止其一年内参加依法必须进行招标的项目的评标的行政处罚。
四、湘潭县某水库灌区续建配套与节水改造项目弄虚作假骗取中标案
2024年5月，湖南某建设工程有限公司在湘潭县某水库灌区续建配套与节水改造项目投标中，利用P图软件修改其全国水利建设市场主体信用评价AAA信用等级有效期，将有效期截止日2024年2月29日修改为2027年1月18日，并中标，中标金额2709.97万元。湖南某建设工程有限公司违反《中华人民共和国招标投标法》第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”之规定，湘潭市水利局依法对该公司违法行为作出行政处罚，罚款人民币21.65万元。
五、湘潭县某除险加固工程项目弄虚作假骗取中标案
2024年5月，江苏某建设集团有限公司在湘潭县某除险加固工程项目投标时，所拟任的项目负责人汤某仍是某水闸除险加固工程总承包项目项目负责人，后该公司中标该项目，中标金额为1483.85万元。江苏某建设集团有限公司违反投标人须知规定的情形，隐瞒相关信息，投标所承诺的“保证拟投入本项目的施工项目负责人在本项目投标及实施期间没有担任其它任何施工项目的项目负责人，……”不实，该行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”之规定。湘潭市水利局对该公司违法行为作出行政处罚，罚款人民币10.38万元。
六、湖南某工程建设有限公司违反建设工程安全生产管理有关规定案
湖南某工程建设有限公司在怀化市洪江区某水库除险加固工程施工期间，未按施工合同要求配备相应资质的项目负责人、技术负责人在施工现场履职，未履行安全生产管理职责，怀化市洪江区农业农村水利局依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条规定对该公司违法行为作出行政处罚，罚款人民币2万元。
上述通报的问题，有的是将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标，有的是投标弄虚作假，有的是不按法律规定履行建设工程安全生产管理责任，严重损害守法经营者利益，扰乱市场竞争秩序，破坏营商环境，影响水利工程顺利实施。对这些违法违规市场主体，在依法给予行政处罚外，还严格按照有关规定实施信用惩戒，提高其失信成本。同时，教育和引导其他市场主体不敢、不能、不想违规违法，自觉规范从业行为。
有效遏制我省水利工程建设项目招标投标领域突出问题发生，营造健康有序的水利建设市场环境，是推动水利高质量发展的必然要求。各级水行政主管部门要以案为鉴，进一步提高思想认识，切实履职尽责，加大对违法行为的惩处力度，做到发现一起、查处一起。对那些顶风作案、严重扰乱招标投标市场秩序、人民群众反映强烈的企业、个人，要坚决依法实施信用惩戒。参与我省水利工程建设项目的各市场主体要切实强化法治意识、底线意识、合同意识，遵守法律法规规定，恪守市场经济道德，共同营造公平公正、诚信法治的市场环境。
湖南省水利厅
2025年4月13日
