南平市自2022年起在福建省率先推动开展全域城市体检工作,连续2年作为福建省城市体检试点城市,2024年入选全国城市体检工作样本城市。南平市在推动全域城市体检的技术方法和工作模式上积极探索,形成了可复制推广的典型经验。
建立完善机制全覆盖开展城市体检
南平市委、市政府将城市体检作为推动城市更新与高质量发展的重要战略抓手,主要领导就城市体检、城市更新工作高频次开展调研调度,对城市体检提出规范化、数字化、公众化、专业化、项目化等“五化”要求,将城市体检工作纳入市县两级政府绩效考核体系。
为更好地完善要素保障,南平市制定印发《南平市城市体检工作技术导则》和《南平市城市体检小程序操作手册》,明确职责分工,建立标准化流程。同时,省、市、县三级财政保障城市体检专项工作经费,用于体检平台建设、社会调查、社区网格员工作补贴。同时探索多维全域体检,率先在全省启动全域城市体检,市县一体整体推进,并向重点乡镇、城郊乡镇延伸,为城市更新和争取政策打下基础。
创新工作方法试行数字化城市体检
坚持问题导向,依托城市信息模型系统(CIM),南平市探索形成“城市体检微信小程序+城市体检平台”的数字化城市体检方法,提升城市体检的精准性和实效性。
南平市将61项城市体检指标解构后,按照部门提供、直接采集、导推计算等分为3类,采用不同方式收集数据,实现数据采集更具针对性、深度性、科学性和实效性。截至目前,全市共采集楼栋数量80524栋,小学、养老设施、多功能运动场地等设施4581处,发现问题楼栋1303栋、问题设施641处。
“我们以指标为中心,在微信小程序的设置上,定制出不同用户角色(政府部门+城管队员/网格员+专家技术人员)采集/收集的指标内容,比如道路、严重易涝积水点等数据由对城市‘健康’情况熟悉的城管队员进行采集。”市住建局城建科负责人陈倩介绍,他们还同步设置了详细的图示图例和采集指南,简化数据采集人员操作流程,降低基层数据采集复杂度,通过设置数字围栏,避免数据重复采集。截至目前,全市共有1625名城市体检数据采集人员进小区、社区、街区参与城市体检工作。
南平市还依托大数据自动抓取、分析研判和可视化呈现功能,自动汇聚数据、分析城市运行数字体征,自动生成体检报告,有效解决传统体检数据分散汇聚困难、分析比对不便等问题,进一步推动城市体检从人工分析向信息平台智慧化分析转变,实现城市体检平台数据自动分析、报告自动生成。
深化成果运用 一体化推进城市更新
通过城市体检,找准城市更新方向,城市体检平台作为各县(市、区)策划项目、验证实施成效的重要工具,为南平市城市更新项目谋划、争取政策支持提供了重要支撑。
南平市开展城市地下管网管廊专项体检,分析研判城市地下管网管廊健康状况,为编制《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》奠定坚实基础,对项目实施轻重缓急进行排序;开展历史文化遗产专项体检,将历史文物信息在城市体检平台上精准落图,形成文物保护单位一张图,处理好城市更新和历史文化保护的关系,避免因城市更新建设对历史文化遗产的破坏。
聚焦系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设,南平市创新“城市体检数字地图”,运用城市体检成果发现问题,对问题精准落图,分析人口及公共场所人流密度,将其作为市政设施优先布点、更新改造的重要依据,提高了体检成果转化效率,为编制城市更新专项规划提供科学依据。
2024年以来,全市谋划储备城市更新项目984个、总投资1053.47亿元,累计争取到政策资金75.79亿元,比2021年城市体检工作开展前提高了445.25%。其中,管网建设改造方面25.32亿元,基础设施更新完善方面34.79亿元,其他方面15.68亿元,有力有序有效保障城市更新行动实施。
南平市住建局局长张长发表示,下一步,南平市将认真贯彻落实全国城市更新工作部署会议精神和2025年城市体检工作部署视频会要求,深入推进城市体检、城市更新行动,深化“城市体检+城市更新+要素保障”一体化推进机制,打造更加宜居、韧性、智慧新南平。(