国债资金解工程“燃眉之急”
雨落烟波浩淼，风起轻波低唱。在河南省平顶山市区西南郊，有这样一座风光旖旎的人工湖，它就是白龟山水库。
坐落于淮河流域沙颍河水系沙河干流上的白龟山水库，始建于1958年，拦河蓄水而成，是一座以防洪为主，集防洪、城市供水、农业灌溉为一体的大（Ⅱ）型综合利用水利枢纽工程。60多年来，水库为当地经济社会发展作出了巨大贡献。然而，超期服役的它也逐渐显出了“疲态”。
在白龟山水库的标本陈列室里，记者看到了白蚁蚁王蚁后、白蚁巢穴及蚁道等标本。“2000年，一场暴雨后，大坝背水坡出现了一个面积约5平米、深约1.5～2米的坍塌坑，我们才发现，蚁害已经很严重了。”河南省白龟山水库除险加固工程建设管理局总工程师张志军说。
此刻，“千里之堤，溃于蚁穴”变得具象化了。
张志军举着一个瓶子告诉记者，这里面泡的是一个蚁巢生活“一王七后”的罕见经典标本。白蚁的繁殖能力极强，适宜条件下，一对蚁王蚁后可以存活50年，一生可以产卵5亿个，平均每3秒钟就可以产一个卵。
然而，白蚁危害只是问题之一。白龟山水库运行中心主任、建管局局长赵东城告诉记者，2021年11月，河南省水利厅对白龟山水库大坝安全鉴定报告进行了审定，综合评价为“三类坝”，主要问题有：大坝防浪墙顶超高、坝坡抗滑稳定安全系数、大坝渗透稳定性不满足规范要求；水库渗漏量较大；白蚁危害严重；泄洪闸闸室混凝土强度、配筋、上游铺盖厚度等不满足规范要求；启闭设施老化；安全监测设施不完善；信息化程度低。
“水库下游有平顶山、漯河、周口等重要城市，有京广高铁、石武高铁，有平舞、焦枝、京广铁路和京港澳、宁洛、兰南高速公路及107、311国道等重要交通基础设施，漯河以下的豫皖平原更是国家重要粮棉主产区。因此，水库直接关系着下游两省1300万人口和1400万亩耕地及众多工矿企业的安危。”赵东城说。
被列为“三类坝”后，水库只能降低水位运行，兴利效益大大降低。若遇上大洪水，后果不堪设想，必须尽快进行除险加固。然而，巨额的资金需求让人犯了难。
就在一筹莫展之际，国债的东风扑面而来。2023年10月，国家增发了1万亿元国债，国家发展改革委则迅速下达了项目清单。
2024年1月5日，河南省财政厅对白龟山水库除险加固工程项目下达增发国债补助资金4.71亿元。6月13日，河南省发展改革委给予批复，投资资金99344.82万元，总工期28个月。6月16日，白龟山水库除险加固工程施工准备工程开工。9月9日，河南省水利厅对初步设计批复建设资金97480万元。
此时，主体工程建设已刻不容缓，于是主体工程立刻上马开工建设。站在大坝上可以看到，工地一派繁忙景象。赵东城告诉记者，从10月主体工程开工以来，他们调用了近300台设备，马不停蹄、加班加点赶工期。不到两个月的时间里，工程已经过半。明年汛前泄洪闸基本具备洪水过流条件。
平顶山市是国家第一批市级水网先导区，白龟山水库则是水网中的一个重要的“结”，也是平顶山市中心城区水网架构“一心、三脉、四区、十八溪”的重要“一心”。白龟山水库除险加固工程完工后，平顶山中心城区水网建设通过四水统筹、五路循环，实现山、水、城融合发展，可达到“四面绿水一面川，半城青山半城湖”的美好愿景。
面对着风光旖旎的白龟山水库以及水库周边的林立高楼，赵东城的心里很踏实：“这次加固后，再遇到‘75·8’那样的大洪水我们也不担心了。自己干过的工程自己心里有数！”
水利工程安民又富民
陕西省宝鸡市眉县南依秦岭，北跨渭河，出产的猕猴桃香味浓厚，酸甜可口，享誉海内外。然而，承担着眉县猕猴桃主产区灌溉任务的却也是一位超期服役的“老者”——陕西省石头河水库灌区东干渠霸王河渡槽。
霸王河渡槽不但承担着宝鸡市眉县7个乡镇16万亩农田灌溉任务，还承担着西安、咸阳、杨凌近1000万人口城市供水任务，且为咸阳、杨凌唯一地表供水的重要建筑物。渡槽至今已运行近40年，常年24小时不间断供水，无检修替代工程，目前槽身碳化严重，存在多处损毁、开裂、锈蚀、漏水等不利情况。
“如果渡槽出现问题，影响非常大，不但灌区粮食安全没法保证，多个地方的城市供水也会中断。因此，修建霸王河渡槽替代工程迫在眉睫、十分紧迫。”陕西省石头河水库灌溉中心党委书记、主任王洁谈起当初的紧迫，仍然直皱眉头。
在王洁等人的不懈努力下，霸王河渡槽替代工程被纳入《陕西省“十四五”水利发展规划》。尽管最大的困扰依然是资金，但为了一方平安富庶，石头河水库灌溉中心决定，借钱也要将项目尽快上马。
就在此时，国债资金雪中送炭，款款而来。2023年12月31日，陕西省发展改革委对该项目可行性研究报告予以批复，2024年3月25日，陕西省水利厅对该项目初步设计报告予以批复。5月31日正式开工建设。“工程总投资1.723亿元，其中国债资金1.202亿元，占了70%。”王洁说，心里的一块石头总算放下了。
“5月29日那天，我们这里下了大雨，但我们仍然冒雨举行了开工仪式，兑现了上半年开工的承诺。”王洁说，工程开工后，石头河水库灌溉中心迎难而上，解决了工程前期要件多、审批程序多、办理周期长；建设用地95%种植高产猕猴桃、涉及农户多征地难度大、管道穿越眉太高速技术要求高、霸王河主河床汛期无法施工等一系列堵点难点问题。
“为保质保量且尽快完成工程任务，我们组建了专门的项目管理机构，加强项目建设管理。同时，围绕目标，倒排工期，制定科学施工计划及关键线路网络控制图，昼夜施工，稳步推进。我们还严格规范每一道工序质量标准，守住安全底线，并花资金配置了钢塑管机器人焊接等新施工工艺，既确保质量安全，又加快工程进度。”王洁说，目前，工程进度已经完成90%，并实现了国债投资完成率和支付率“两个百分之百”的目标。
尽管工程建设用地的95%为高产猕猴桃种植区，但是项目给予了农民合理的补偿方案，也获得了农户的支持。眉县营头镇新河村58岁的村民宋唯文告诉记者，他从小就见证了老渡槽的建设，如今又见证了渡槽倒虹替代工程的建设。“过去科技不太成熟，灌溉只有中间留口，两边的土地得不到充分浇灌，而且，老渡槽占了100多亩地，很可惜。而新工程两边留口，解决了高处土地灌溉的问题，且由于倒虹替代工程是埋在地下的，上面的土地还会复耕，避免了占用大量土地。”
国之重器“高峡出平湖”
站在位于陕西省礼泉县叱干镇龙塬基地的工程现场，猎猎寒风中工程建设依旧如火如荼。一座气势恢宏的大坝在两山之间拔地而起，泾河大桥橙白相间，飞架两岸。这里就是东庄水利枢纽工程，也是陕西省库容最大、坝高最高的水利工程。
党的十八大以来，我国先后部署推进172项节水供水重大水利工程，东庄水利枢纽工程就是其中之一，同时也是国务院批复的《黄河流域防洪规划》《渭河流域重点治理规划》和国家发展改革委批准的《关中-天水经济区发展规划》中的重要防洪骨干工程和大型水源工程。
谈起工程的缘起，陕西水务发展集团东庄水利公司副总经理吴迪娓娓道来：渭河是黄河的最大支流，多年平均径流量73.4亿立方米，径流主要来自干流，泥沙主要来自泾河。这就是成语“泾渭分明”的由来。然而，由于水沙关系不协调，加之三门峡水库运用的影响，长期以来河道呈淤积抬升趋势，已发展为地上“悬河”，也因此成为洪灾频发的根源。
其实，工程动议由来已久。1950年9月底，新中国成立不久，百业待兴，中央安排研究解决渭河流域防洪灌溉问题，西北黄河工程局会同陕西省水利厅及地质专家对泾河进行查勘规划，地勘工作者骑着毛驴来到泾河岸边，首次提出在泾河建设高坝大库的设想，一个梦想由此拉开序幕。
2010年5月，陕西省委、省政府作出决定重启东庄水利枢纽前期工作。2014年5月，东庄水利枢纽工程成为国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程项目建议书获国家发展改革委批复。2017年7月，国家发展改革委批复了工程可行性研究报告。2018年6月29日，陕西省委、省政府召开东庄水利枢纽工程全面建设推进会，标志着工程正式开工建设。
“东庄水利枢纽采用‘泄大拦小、适时排沙’的减淤运用方式。拦蓄300m/s以下的清水和对渭河下游造成严重淤积的高含沙洪水，实现供水和减淤目的。”吴迪说，东庄水利枢纽投入运用50年，可减少入渭泥沙30.51亿吨，减少渭河下游河道泥沙淤积6.57亿吨，使渭河下游河道累计淤积厚度由2.6米减少为0.76米，维持渭河下游堤防防御洪水的标准至少38年不降低；可减少入黄泥沙约25亿吨，减少黄河下游河道泥沙淤积约10亿吨，减淤效益显著。同时，通过拦蓄洪水、调水调沙，使泾河下游防洪标准从10年一遇提高到20年一遇，使渭河100年一遇的洪水削减为50年一遇。确保西安、咸阳、渭南3市9县区近150万人和80万亩耕地的防洪安全，有效解决渭河淤积和洪水灾害问题，渭河下游“小水大灾”现象将不复存在。
工程的第二个效益是供水发电。东庄水利枢纽工程多年平均供水量4.35亿立方米，其中供给泾惠渠灌区水量2.73亿立方米，使灌溉保证率从30%提高到50%；供给铜川新区、富平县城及工业园区、西咸新区及三原县城城镇生活和工业水量1.62亿立方米，供水保证率达到95%。
电站装机容量11万千瓦，多年平均发电量2.85亿千瓦时。每年可减少煤炭消耗9万吨，减少二氧化碳气体排放25万吨，为“碳达峰、碳中和”贡献力量。
除此以外，东庄水利枢纽运行后，全年每日流量均大于生态基流5.33m/s，确保泾河下游不断流，泾渭湿地不萎缩、不退化，对改善鱼类繁殖期间的河道生态环境和下游汛期河道生态环境具有重要作用。
“库区形成的长97公里，面积7.3万亩的水面，将大幅改善泾渭流域生态环境，让天更蓝、山更绿、水更清。”吴迪说。
