驻马店市西平县老王坡高标准农田 通讯员 杨其格 摄
□本报通讯员 吴顶 记者 李乐乐
水利部近日在河南省郑州市召开南水北调东中线工程受水区节水工作推进会。河南坚持调水、节水两手都要硬，把实施南水北调东中线工程同受水区节约用水统筹起来，扎实推进受水区节水工作，取得了明显成效。
河南省作为南水北调主要受水区，认真落实“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，坚持“把节水作为受水区的根本出路”，持续提升受水区水资源节约集约利用水平。当前，河南省南水北调受水区县域节水型社会达标率为84.8%，建成节水型高校60所，占全省节水型高校的70%。
健全节水政策制度体系
河南省健全完善水资源刚性约束指标体系，联合省发展改革委细化分解各省辖市“十四五”水资源消耗总量和强度控制指标，编制印发跨省辖市主要河流水量分配方案、生态流量保障方案，以及河南省地下水管控指标方案，不断明晰水资源刚性约束边界。
此后，河南省先后制定出台了《河南省南水北调取用水结余指标处置管理办法（试行）》《河南省南水北调水量交易管理办法（试行）》《关于南水北调水量交易价格的指导意见》等9项指导性政策文件，重点组织创建以南水北调受水区跨区域水量交易为重点的水权交易试点。
试点工作结束后，河南省继续巩固扩大水权交易试点改革成果，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省“五水综改”工作方案》，省水利厅、省发展改革委、省财政厅联合印发《河南省水权交易管理办法（试行）》，进一步扩大水权交易范围，建立水权交易常态化机制。截至2023年年底，全省累计达成水权交易意向6.12亿立方米，实现交易2.62亿立方米。
持续推进农业节水增效
“节水灌溉是农业节水的重要抓手。我们在大中型灌区积极推广精准调度、渠道防渗、管道输配水等节水灌溉技术，努力提高灌溉水利用系数，扩大农田灌溉面积。”河南省水利厅农村水利水电处处长霍继伟说。
河南是农业大省，农业用水多年占到全省总用水量50%以上，河南通过大型灌区骨干灌排设施提档升级，不断完善灌区服务体系，健全灌区灌溉服务制度，进一步提升农业用水效率和供水保障水平。截至目前，全省12处大型灌区共计新增恢复灌溉面积53万亩，改善灌溉面积340万亩，新增节水能力1.48亿立方米，新增粮食产能2.3亿公斤。
按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化“六化”要求，河南省协同推进高标准农田节水建设，集中连片打造高标准农田升级版，着力提升农业灌溉效率。在大田作物种植中，重点集成推广微灌、喷灌、水肥一体化等轻简化技术模式，较常规亩均节水100立方米以上。截至目前，河南省累计建设高标准农田8585万亩，同步实施高效节水灌溉面积3318万亩，高标准农田建成区平均节水30%，高标准农田灌溉水利用系数达到0.66，高于全省灌溉水利用系数0.627的平均水平。
强化非常规水配置利用
在抓紧抓实“节水控水”的基础上，河南省同步抓好“节水开源”，多措并举着力扩大受水区非常规水配置利用的领域和规模。
政策制度层面，在《河南省节约用水条例》和《河南省计划用水管理办法》中分别明确规定，将再生水、雨水、矿井水等非常规水纳入区域水资源统一配置；对具备利用非常规水条件的用水单位，核定下达用水计划时明确非常规水计划用水指标。
在监督管理层面，“十四五”双控管理及年度区域用水计划中明确了非常规水最低利用量目标，将非常规水利用情况纳入节水评价审查和计划用水监督检查内容。
激励引导层面，一方面规定“可以利用非常规水源而未优先利用的，核减其下一年度常规水源的计划用水指标”，另一方面明确在节水补助资金安排中倾斜支持非常规水利用项目，在“节水贷”融资服务中优先支持再生水等非常规水利用项目。
通过持续加大非常规水配置利用力度，河南省非常规水利用量，尤其是再生水利用量增长迅速。2023年，河南省非常规水利用量为13.5亿立方米，比2019年增加5.65亿立方米，年均增长14.3%，其中再生水利用量12.97亿立方米，比2019年增加5.53亿立方米，年均增长14.9%，全省城市再生水利用率达到37.2%。
