娄底市人民政府关于印发《娄底市水网先导区建设三年行动方案（2023—2025年）》的通知

娄底市水网先导区建设三年行动方案(2023-2025年)

 为深入贯彻党中央、国务院关于国家水网建设的重大决策部 署，根据《水利部关于做好第二批省级水网先导区、第一批市级 和县级水网先导区建设工作的通知》(水规计〔2023〕267号)要求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

以湖南水网建设为总揽，围绕“一心两片、三横四纵、十库  九廊”的娄底市现代水网布局，统筹水资源、水生态、水环境、  水灾害问题，高质量完成市、县两级现代水网建设规划编制。利  用三年的时间，实施“四网一家园”行动(供水灌溉网、防洪保  安网、幸福河湖网、智慧水利网及建设移民美丽家园),在水网  协同融合发展、水网建设模式、水资源节约集约利用、流域水生  态修复治理、数字孪生水网建设5个方面重点突破，加快构建“系  统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的娄底现代水网，打造中部地区市级水网建设样板。

二 、主要任务

(一)强力推进规划体系建设和重大项目前期工作

1. 现代水网建设规划编制。以联网、补网、强链为重点，分步完成市、县两级现代水网建设规划编制，提升水网规划引领能力。

2. 重大项目前期工作。坚持项目为王，着眼当前、立足长 远，高标准谋划一批水网重大骨干工程。持续推进衡邵娄干旱 走廊北部地区水资源配置工程、白马灌区融合发展项目等前期 工作，争取早立项、早建设，有效支撑水资源战略储备和供水保障。

(二)优化水资源配置，构建多源互补的供水灌溉网

3. 引调水工程。推动实施衡邵娄干旱走廊北部地区水资源 配置工程，开工建设双峰县引府济侧等区域引调水工程，优化水资源配置格局，增强水资源调配能力。

4. 水源调蓄工程。建设一批拦蓄工程，加快推进天子山、 温塘等一批大中型水库新建工程前期工作，开工建设新化县土坪 中型水库，加快建成新化县土坪(向北)小型水库，推进冷水江 市振宏、双峰县金子冲、娄底经开区星子等小型水库建设，提升水资源调蓄能力。

5. 城乡供水工程。加快娄底市二水厂及输水管网改扩建、 新化县月光潭水厂提质改造及供水管网等工程建设，开工建设娄 星区、涟源市、双峰县城乡供水一体化工程，健全完善运行管理体制机制，推进城乡供水一体化、集中供水规模化。

6. 灌区建设和改造工程。开工建设梅山、蛇形山灌区新建 项目及白马灌区融合发展项目，推进实施白马灌区续建配套与现 代化改造工程、犬木塘水库双峰灌区配套建设工程。加快完成梅 花洞、八女等5处中型灌区续建配套与节水改造工程，推进南冲、 红旗等12处中型灌区续建配套与节水改造工程，以县域为单元  推进涟源市小型灌区改造工程，进一步完善灌排工程体系，提升粮食生产保障能力。

7. 小型农业水利设施建设和管护。持续实施“小水源、微 田园”战略，按照全省小型农业水利设施建设和管护工作安排，持续推进恢复农村小水源蓄水能力，畅通“中梗阻”渠道。

8. 高标准农田。到2025年建设高标准农田33.91万亩。强 化高标准农田建设与大中型灌区建设的一体化推进。加大农业水 利设施建设，强化农业科技支撑和装备支撑，提高新型农机、农技应用水平，稳步提升粮食产能。

9. 水资源刚性约束。严格水资源论证审查和取水许可审批， 加快取用水计量监控体系建设，持续做好取水在线计量监控管 理，加快推进冷水江市和娄星区县域节水型社会达标建设工作  完成斗笠山化工园区规划水资源论证，推进娄底潇湘职业学院创建省级节水型高校。

(三)完善防洪体系，筑牢江河安澜的防洪保安网

10. 城市防洪工程。推进资、涟、孙、侧水县级以上城镇河 段城市防洪排涝能力建设。娄底市主城区防洪标准为50年一遇， 县城及县级市防洪标准为20年一遇，完成娄底中心城区城北防 护圈等防洪圈闭合，推进涟源市城区防洪排涝能力建设工程，全面实现县级以上城市防洪保护圈闭合。

11. 重点河流治理工程。实施资江、涟水的9处主要支流河 段治理，治理长度40.8公里。实施孙水、侧水、湄江、石溪等8 条中小河流治理，治理长度232公里。加快推进全市25处山洪沟治理工程，治理长度258.7公里。

12. 水库除险加固。推进水库安全鉴定和病险水库除险加固 实施常态化管理，加快推进双江、梅花洞中型水库及337座小型 水库除险加固工程，实施段江坝、白石坝等4座水闸除险加固工 程。积极开展半山、白马等有防洪任务的中型水库挖潜增效，依法严格开展水库防洪库容管理，提高水库的防洪能力。

(四)实施生态修复，构筑河畅水清的幸福河湖网

13. 水生态保护修复和环境治理。推深做实“五长共治”, 推进“碧水支部”纵深发展。推进涟源市湄江幸福河湖建设、白 马水库孙水及庙边河入库口生态保护修复、冷水江市资江流域水生态环境综合治理、新化县洋溪河幸福河湖建设等工程。

14. 河湖水生态流量。强化水电站生态流量下泄监管，推进全市130座小水电站全部纳入全省小水电监管系统进行实时监 测，水电站生态流量下泄100%达标。强化水工程泄放生态流量 监督调度，持续推动重要河流生态流量保障方案落地实施。将重 点河流生态流量保障目标落实情况同时纳入各县市区最严格水资源管理制度和河长制考核内容。

15. 饮用水源地保护与管理。进一步加强县级及以上地表水 型集中式饮用水源地保护区规范化建设，每年开展一次水源地现 状评估，强化农村饮用水源保护区环境监管。制定安全突发应急 预案，对水质进行实时监测，完善水源地涵养林建设。全面完成 乡镇农村“千吨万人”和“千人以上”集中式饮用水源地突出环 境问题整治和规范化建设。加快推进双峰县乡镇集中式、新化县“千人以上”饮用水源地规范化建设工程。

16. 水土流失综合治理。统筹实施水土流失综合治理，全市 水土流失治理面积不低于38.77平方公里，加快推进娄星区金溪 河和檀山湾河、双峰县涓水上游、新化县圳上河、冷水江市球溪河和麻溪河及涟源市芙蓉河等7处生态清洁小流域建设。

17. 河流生态廊道。推进资江、涟水、孙水、侧水水域的生 态廊道建设。加强自然河段水源涵养保护和水生态环境修复，推 进乡村河段农业面源污染防治和特色村落岸线建设，加快城镇河段水环境综合治理、滨岸带生态修复和景观平台建设，推进市第四污水处理厂及配套管网建设、孙水溢流排口整治工程建设。

18. “水美湘村”。针对娄底市农村水系存在突出问题，以 县域为单元、河流水系为脉络、村庄为节点，集中连片统筹规划， 水域岸线并治，打造一批具有示范引领作用的水美乡村建设样 板。积极培育新化县奉家镇渠江源村、水车镇紫鹊界村，冷水江 市禾青镇炉竹村，娄星区杉山镇花溪村、双江乡新庄村，双峰县 梓门桥镇黄马洲村等一批红色人文、民俗民风、自然风光、复合型为特色的四大类村庄。

(五)加强智慧管理，建设监管一体的智慧水利网

19. 水网智能物联感知体系。开展全市水利感知网、水利信 息网、水利云建设，推进大中小型水库水雨情监测系统和大坝安 全监测系统建设。实现全市年取水量地表水10万方及以上、地 下水5万方及以上取用水户、千吨万人以上水厂、大中型灌区在线计量全覆盖。

20. 骨干水网数字孪生工程。依托“云上娄底”大数据中心 和省水利厅水利一张图，建设娄底水网数字孪生平台，逐步实现 水网基础数据、空间数据、监测数据、业务数据等信息的全面共 享。依托梅山灌区工程，同步开展娄北水资源配置通道数字孪生水网建设。

21. 水网智慧业务应用。集成水资源联合调度管理、水旱灾 害防御、河湖生态绿色监管、工程建设运管系统、应急事件处置 等业务应用，构建实用先进系统，实现智能化模拟，有力支撑精准化决策，提升水网智能化管理调控能力和安全保障能力。

(六)加强水库移民后扶，建设安居乐业的移民美丽家园

22. 全力保障移民基本民生，促进移民产业转型升级，建设 移民美丽家园，提升移民创业就业能力，满足移民群众对美好生 活的更高需求，实现水库移民与所在县级行政区农村居民同步发展，共同富裕。

三、保障措施

(一)强化建设资金保障。积极争取中央投资，明确市级与 县级财政事权和支出责任，保持各级财政合理投入强度。市级、 县级和项目法人多渠道筹集水利建设资金。按照“应收尽收、足 额征收”的原则，加大水利规费征收力度。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，按规定倾斜支持农村水利设施建设。

(二)深化水利投融资改革。发挥财政资金撬动作用，充分 调动市场主体及社会力量，吸引更多金融和社会资本投入水利建 设。市级水利投融资主体承担市属重大水利工程前期工作和投融 资、建设、运营、维护主体责任。工程受益地区可通过配置工程 覆盖区域资源资产、供水特许经营权等方式提升市级水利投融资主体的资产效益及综合盈利水平。推动市级水利投融资主体改革，配置具有稳定经营收入的市属国有企业涉水存量资产、收益 权及股权，增强市场化运作能力。推动市级水利投融资主体通过 参股、股权合作、特许经营以及水利资源优先开发等方式与央企 合作，吸引央企资金投入水利建设。在合法合规的前提下，可采取转让涉水项目经营权、收费权等方式盘活水利存量资产。

(三)强化项目要素保障。坚持资金和要素跟着项目走、项 目跟着规划和实施方案走，在人、财、物上对纳入三年行动重点 任务的项目予以优先保障。统筹保障水利建设用地用林指标供 给，强化要素保障，建立绿色通道，依法快审快批。对纳入国家 重大项目清单的水利项目用地，以及纳入市级重大项目清单的单 独选址水利项目用地，按规定使用国家指标予以保障，推动项目尽快落地。

(四)加快水权水价改革。科学合理调整水利工程供水价格， 有效发挥水价经济杠杆作用。建立跨行政区域的水资源配置工程 水资源费合理分配制度，鼓励水资源配置工程水源区与受水区建 立互助合作机制。深入推进农业水价综合改革，统筹推进农业水 价形成、精准补贴与节水奖励、工程建设管护、用水管理机制协 同落地。积极培育和发展水权交易市场，引导区域间、行业间、用水户间开展水权交易。

(五)强化建设运行管理。加强水利工程项目储备和前期工作经费保障，提高前期工作质量。强化建设管理，严把水利工程 质量关，保障工程建设进度，确保尽早建成并发挥效益。全市各 级政府要规范项目法人组建，强化对项目法人的监督管理。落实 水利工程属地属事分级管理责任，在项目竣工验收后明确管护主 体和责任，落实管护人员、经费及保障措施，实施专业化、标准 化管理。各县市区人民政府、娄底经开区管委会要将非经营性水利工程维修养护及管理经费纳入财政预算。

(六)加强工作机制保障。市级层面建立加快推进水网先导 区建设工作联席会议，由市水利局牵头召集，各有关单位各司其 职、协同配合，共同做好本方案的总体推进。各县市区人民政府、 娄底经开区管委会要落实主体责任、定期研究推进，形成工作合 力。对责任不落实、工作不到位，造成严重后果的单位和个人将 依法依纪予以严肃追责问责。对工作成效明显的县市区或项目，在安排市级及以上资金时予以倾斜。