一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和自治区、银川市“两会”决策部署,紧紧围绕“四水四定”示范市建设目标,以项目建设为载体,大力实施现代水网体系建设、美丽河湖建设、水资源节约集约利用载体建设、水安全保障体系建设、智慧水务建设、清洁小流域建设,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市谱写水务事业新篇章。
二、主要目标
——水利规划体系更加完善。启动《银川市水安全保障“十五五”规划》等4项规划编制。
——全力争创全国现代水网示范市。2024年全市项目储备量不少于60个并动态更新, 持续完善全市水网体系,实施水利重点项目50个,总投资38.46亿元,其中,市本级12个,总投资7.26亿元。
——成功创建全区“四水四定”示范市。2024年全市(不含宁东)取水总量控制在21.136亿m3以内,万元 GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.8%、8%,非常规水利用量达到5080万m3以上,农田灌溉有效利用系数达到0.570,全市县级行政区全部达到节水型社会建设标准。
——努力建成自治区美丽河湖建设示范市。基本搭建典农河流域可视化、信息化监管调度体系,申报鸣翠湖、华雁湖、阅海等为自治区美丽河湖(幸福河湖),保持重点湖泊水质稳定,黄河银川段国控断面水质持续稳定在Ⅱ类进出。
——创建用水权深化改革示范市。探索建立银川市用水权收储机制,加快推进用水权收储交易,培育做大做活用水权市场。
——打造国家级水土保持科技示范园。建设银川市黄羊滩流域(西夏水库片区)小流域水土流失综合治理项目,治理水土流失面积40平方公里。
——创建自治区智慧水务示范市。赋能数字治水,建设水资源调度、智慧防洪、智慧河长监测监管体系,打造水务一体化智慧管理平台,加强水利安全生产体系建设,确保水利行业安全生产“零事故”、全市安全度汛度凌。
三、重点工作及任务分工
(一)坚持大抓项目、抓大项目,大力推进水利重点项目建设,持续提升水利工程补短板、增后劲能力
1. 坚持高站位规划引领,以《银川市水网建设规划》为统领,持续深化细化水资源配置、防洪减灾、水生态保护治理及数字孪生水网四项子规划,同时不断完善水利项目储备库,以项目谋划储备建设推进《银川市水网建设规划》落地落实。分析研判《银川市水安全保障“十四五”规划》目标任务完成情况,筹备谋划《银川市水安全保障“十五五”规划》编制启动工作,做好规划衔接。完成《银川市2025—2035年水土保持规划》等专项规划编制工作,以专项规划编制充实完善规划体系。
2. 2024年全市项目储备量不少于60个并动态更新。市本级重点围绕美丽河湖、水资源节约集约利用、防洪减灾及社会化融资等领域谋划储备项目不少于20个。在美丽河湖方面。谋划储备典农河南环水系水环境治理项目、银川市陈家湖片区水环境综合治理工程(一期)、银川市阅海九号湖生态修复项目、银川市红花渠生态修复工程、银川市金凤区北部河湖生态修复工程、银川市西夏区重点防洪排涝沟道(陈家圈沟、四清沟)治理工程,推进美丽河湖建设迈上新台阶。在水资源节约集约利用方面。在水资源节约集约利用方面。谋划储备银川市城区中小学再生水集约利用节水建设项目、银川市高校合同节水项目、宾馆及游泳馆等重点服务行业合同节水项目,推进节水型社会建设。在防洪减灾方面。谋划储备贺兰山东麓防洪沟道治理、银川市防洪抢险物资储备库项目、典农河流域数字孪生建设与智慧调控工程,进一步提升银川市防洪减灾能力。在社会化融资方面。持续推进银川市河东灌区水资源节约集约利用项目、贺兰山东麓葡萄灌域供水保障工程项目、银川市南部片区现代化灌区建设工程等前期工作,以多元化融资模式推进水利工作提质增效。积极做好服务指导县(市)区项目谋划储备工作。各县市区谋划储备项目不少于40个,建立全市水利项目储备库。市局每个责任科室及责任单位谋划不少于2项储备项目,市本级年度争取上级资金3亿元以上。建立全市水利项目谋划及资金争取工作督查通报和考核制度,在全市水利系统牢固树立谋项目、争项目、干项目的浓厚氛围。
3.全力建设河湖水环境治理示范项目。实施银川市七子连湖区域水环境提升工程、元宝湖水环境提升工程、鸣翠湖水环境提升工程等,争取南环水系水环境治理工程、西夏区重点防洪排涝工程落地建设,切实提升银川市水生态环境。全面完成第二排水沟及四二干沟下游段等重点入黄排水沟水环境综合治理示范项目,探索已建成生态沟道管理运行机制,构建入黄排水体系绿色廊道。指导银川市第七污水处理厂人工潜流湿地工程建设,完成银川市第二第四污水处理厂片区再生水河湖生态补水工程、银川市第六污水处理厂片区再生水净化及生态利用工程,打通再生水置换黄河水通道,实现河湖补水与产业用水“双增”目标。
4.全力建设防洪体系提标项目,建设宁夏中小河流治理项目银川市芦花沟治理工程,以国债资金补齐水安全短板。实施自治区级2项重大水利工程:贺兰山东麓防洪治理工程,通过畅通排洪通道、加固防洪堤防等措施,进一步提升贺兰山东麓防洪体系核心区域防洪标准;实施黄河宁夏段综合治理项目,主要包括黄河永宁段东升、仁存渡控导工程等,推进黄河银川段堤防全面达标。
5.全力建设数字治水重点项目。实施银川市三区、永宁县水资源节约集约利用监管项目、贺兰山东麓银川段防洪安全监测体系建设项目、银川市三区重点河道水系安全整治项目,争取启动贺兰、灵武水资源节约集约利用监管项目建设,河湖沟渠防洪体系监测体系建设全面铺开,建成全区首个市级水资源节约集约利用管理平台,全面把握银川市范围内水资源调度情况,准确掌握调入调出水量等基础信息,为银川市水资源科学调度提供数据支撑。
6.实现全年水利项目安全生产“零事故”。一是实现全市水利项目西夏杯“零的突破”。打好水利工程建设质量提升三年专项行动收官之战,打造自治区级优良典型工程,力争实现全市水利项目西夏杯“零的突破”。二是全市在建水利项目实现生产安全“零事故”。牢固树立“安全第一,质量第一”意识,对照水利工程建设项目生产安全17条重大事故隐患清单,全力抓好在建水利工程各项安全生产和隐患排查整治工作,力争全市全年在建水利项目持续保持生产安全“零事故”。三是联合执法检查迈出新步伐。联合市纪委监委派驻纪检监察组、市综合执法监督管理局对全市在建水利工程进行“行政督导+专业督查”,与县(市)区联合开展全市水利项目综合监督检查,力争全市水利工程质量安全监管水平位居全区前列。四是质量举报投诉方式再公开。借助政府网站、新闻媒体等平台,全方位公开我市水利工程质量举报投诉方式,进一步畅通我市水利工程质量举报投诉渠道,提高群众参与水利工程质量监督的参与度。五是助推项目设计再优化。积极引进新材料、新工艺,逐步优化全市水利项目工艺布局,提升水利项目设计水平,确保规划设计更具科学性、可行性,为项目质量提升打下坚实基础。六是工程监督检查再强化。严格落实《水利工程质量管理规定》,进一步加大质量监督管理力度,对在建项目开展排查整治工作,形成质量提升专项行动问题清单,并及时整改销号。对工程验收只签字不审核、不验收不报备、只验收不报备等遗留问题开展质量核备专项整治,年底前全部整改清零,清仓见底。
(二)全方位贯彻落实“四水四定”,全面打好深度节水控水攻坚战,争创自治区“四水四定”示范市
7.全力推进全区“四水四定”试点市建设。立足《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》《银川市深度节水控水攻坚方案》,统筹用水权改革、深度节水控水和水资源节约集约利用各项配套措施,编制印发《银川市建设“四水四定”试点市实施方案》及市县区实施方案,建设银川市水资源节约集约利用监管平台,为“五八”强首府战略提供坚强水资源保障。2024年全市(不含宁东)取水总量控制在21.136亿m3以内,万元 GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.8%、8%,非常规水利用量达到5080万m3以上,农田灌溉有效利用系数达到0.570。
8.推动用水权改革形成首府示范。一是抓好确权成果应用。优化农业用水精准补贴和节水奖励机制。依托银川市“六权”一体化改革平台,搭建用水权信息管理平台,推进用水权证电子化。优化用水权交易流程,简化挂网前期审核程序,合理缩减交易公告期限,积极争取市域范围内短期用水权交易受理审核权限下放。二是健全用水权改革机制。加快建立银川市用水权交易收益分配机制、建立用水权有偿使用费减免和用水权收储、回购机制。制定《银川市用水权交易收益分配细则》《小微企业用水权费征收管理办法》相关配套制度。编制《银川市计划用水管理导则》,规范用水权确权成果与计划用水管理。三是强化试点建设。印发《银川市城市再生水利用管理办法》,开展再生水利用交易试点建设,印发出台《银川市再生水置换收储交易管理办法》,建立健全再生水置换黄河水制度,打通再生水--黄河水--产业用水权置换通道,持续优化用水结构,留足生态用水,保障工业用水需求。
9.建成县域节水型社会全覆盖示范市。一是编制印发《银川市计划用水管理导则(试行)》《银川市节约用水奖补办法(试行)实施细则》《银川市2024年深度节水控水攻坚工作要点及责任分工》,召开全市节约用水行动联席会议、全市深度节水控水攻坚推进会3次,全年水资源、节水相关政策宣传及监督检查至少3次,开展进企业、进乡镇、进社区、进校园、进机关等“五进”节水宣传行动5场次,厚植全社会节水护水理念。二是统筹全市县域节水型社会达标建设,指导完成金凤区、西夏区通过国家县域节水型社会达标建设评估验收工作;助推贺兰县取用水问题整改销号,加快完成国家县域节水型社会达标建设评估工作;督促指导灵武市、永宁县通过国家县域节水型社会达标建设评估复检工作,实现全区首例节水型社会建设达标县(区)全覆盖。三是探索“数字节水”新模式和“合同节水”新路径,实施分散式污水处理中水回用一体化设施项目1个,建成自治区级节水型园区1个,节水型工业企业2家,节水型高校2所,节水型居民小区创建率达40%,节水型公共机构创建率达92%。
(三)坚持建管结合,打造全区美丽河湖精品典范,争创全区美丽河湖示范市
10.坚持项目推动打造典型,力争建成自治区美丽河湖示范市。一是做好全市美丽河湖建设领导小组办公室牵头协调工作,统筹各部门加快实施七子连湖海绵湿地公园、阅海环湖绿道滨水公园、典农河金凤五路段绿化配套项目等23个美丽河湖项目,总投资18.8亿元,推动我市美丽河湖、幸福河湖建设取得明显成效。二是持续开展自治区美丽河湖创建工作,以典农河金凤段、宝湖为示范,继续申报鸣翠湖、华雁湖、阅海等为自治区美丽河湖(幸福河湖),积极做好国家级幸福河湖、美丽河湖选送申报工作。三是加大美丽河湖建设宣传力度,不断扩大银川市“塞上湖城”称号的知名度,持续擦亮国家湿地城市、全国水生态文明城市“金字招牌”。
11.持续复苏河湖环境,推进河湖管护水平上台阶。一是及时动态调整、更新河湖长名录,组织召开总河长会和部门联席会议,大力开展暗访检查、联合巡查、不定期抽查等,坚决纠正“只挂名不履职”、只巡河不发现问题、不协调解决问题的“走马观花式”“敷衍应景式”和“跑腿打卡式”巡河。二是大力推行无人机巡河,基本搭建完成典农河流域可视化、信息化监管调度体系,深化“河长+检察长+警长”协作机制,大力开展河湖“清四乱”等专项整治行动,加大督办通报、约谈力度,采取暗访片形式对河湖问题进行交办并限期整改,加快推动全市河湖管护向精细化、规范化、现代化转变。三是完成鸣翠湖、四二干沟等3条重点河湖健康评价工作,科学开展全市再生水、黄河水的生态用水调度,强化水质监测、预警能力,大力改善个别河道干涸、湖泊萎缩、生态退化等现实问题,保障典农河、鸣翠湖、宝湖等重点河湖生态水位和水量,2024年全市河湖生态补水量控制在1.173亿m3,确保重点河湖沟道水质全部稳定达到Ⅳ类及以上。
(四)统筹推进水土流失综合防治,打造国家级水土保持科技示范园
12. 一是治理水土流失40平方公里。高质量编制完成《银川市水土保持规划(2025-2035年)》,完成40平方公里水土流失治理任务,全市水土保持率力争达到80.69%,推动建设银川市黄羊滩流域(西夏水库片区)小流域水土流失综合治理项目,3月初开工,力争5月底前完成项目建设。二是加强生产建设项目全流程全过程管理。落实水土保持遥感监管工作,加强在建项目水土保持方案审批、水土保持补偿费、监督检查、验收报备等环节跟踪检查力度,依法依规严格查处“未批先弃”“未批先变”“未验先投”等违法违规行为,市本级检查项目不少于批复在建项目30%。三是全面落实预防保护制度。按照国土空间规划和用途管控要求,依法划定银川市三区水土流失重点预防区、重点治理区,以及生态脆弱区和陡坡地禁垦范围,全面贯彻落实水土保持空间管控制度。四是打造国家级水土保持科技示范园。指导灵武市水务局做好白芨滩保护区创建“国家级水土保持科技示范园”工作,为宣传推广水土保持和防沙治沙经验做出示范典型。五是积极申报生态清洁小流域项目。按照已上报的生态清洁型小流域名录,谋划1-2个生态清洁型小流域项目,争取列入2025年水利厅投资计划。
(五)严格落实安全生产责任,全力打造水务一体化智慧管理平台,确保全市安全度汛
13.一是全面落实防洪减灾责任,确保全市安全度汛。印发《银川市2024年水旱灾害工作要点》,修订《银川市山洪防御应急预案》《银川市超标准洪水防御预案》《各拦洪库防洪抢险应急预案》等8项部门预案及7座拦洪库运行调度方案,实施园林场拦洪库、第四拦洪库提标改造、高个子沟治理、芦花沟治理、宁夏贺兰山东麓防洪治理(西夏片区)等工程,有效提升银川市贺兰山东麓城市核心区防洪标准。组建防汛联防单位,落实抢险队伍,清查、盘点和补充各类防汛物资,组织开展水旱灾害防御业务培训及防汛应急演练,严格落实21座中小型水库“三个责任人”水库巡查,对拦洪库、堤防、水闸进行安全隐患排查整改,开展第一至第五、园林场和芦草洼等拦洪库维修养护,及时维护、调试山洪灾害监测预警和防汛设备,严格落实汛期24小时值班值守,确保全市安全度汛。二是全面落实安全生产责任。制定安全生产标准化检查制度,2024年安全生产工作计划及安全生产检查指导细则,召开安全生产部署会议,不定期召开调度会,深入开展重点环节隐患排查和暗访督查,坚决将重大隐患消除在事发前,确保水利行业重点部位、关键环节安全,牢牢守住安全生产红线底线。三是打好水利系统安全生产治本攻坚三年行动主动仗。各级水务部门和水利生产经营单位要统筹发展和安全的理念,建立水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”,针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升,全市水利系统安全生产形势持续稳定向好。四是探索数字治水新模式。编制《银川市水利信息化建设标准与规范》,完善银川市水利基础设施网络,统筹水旱灾害防御、水资源节约集约利用、河湖安全硬件及软件平台一体化建设,打造水务局一体化智慧管理平台,有效探索实践数字治水新模式。
(六)以党建为统领,依法管水治水,不断提升水利治理体系和治理能力现代化水平
14.以一流党建工作引领一流水利业务创先争优。一是坚持以党的政治建设为统领,组织开展“党建引领促发展、服务基层面对面”系列活动、“政企连心、亲清暖心”实践活动,扎实开展“党建工作项目化”,深化“一支部一品牌”建设,推动党建与水利业务融合发展、相互促进,努力打造“有特色、叫得响、可推广”的水务党建品牌。局党组每年听取3次局机关党委工作汇报,每年至少召开2次专题会议研究部署党建工作,每半年至少组织1次意识形态领域情况分析研判和专题学习。二是加强党员教育管理,实施党员队伍建设“双提”工程,深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,确保参学覆盖率达到100%,进一步提升党员教育管理质量。三是坚持严的基调正风肃纪,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,规范设立机关纪委,强化机关纪委职能,落实自治区“八条禁令”和市“十七个严禁”,深化纠治“四风”,有力提振干部职工干事创业精气神。
15. 全面推进依法治市和法治政府建设。坚持把依法治市和法治政府建设列入重点工作内容,组织开展以《宪法》《民法典》为核心,以《水法》《水土保持法》《防洪法》《黄河保护法》《地下水管理条例》《银川市水资源管理条例》等水利行业法规为主体的学法活动,认真开展法律“六进”“宪法宣传日”等普法宣传教育活动,组织做好宁夏干部教育培训学习和法宣在线考试,持续提升依法管水治水水平,在法治轨道上推进水利治理体系和治理能力现代化。
16.全力做好乡村振兴、平安银川、健康银川、全国文明城市创建等工作。一是全面落实总体国家安全观,铸牢中华民族共同体意识,严格防范各种敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动,严格落实反间防谍工作,坚决捍卫国家政治安全。二是保障城市辖区水质优良,农村自来水普及率99%以上,加强河湖生态综合治理,持续推进河湖“清四乱”常态化规范化,逐步提升全市水环境质量,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是大力开展健康教育,广泛开展控烟活动,推动“无烟机关”创建成功,定期组织开展跑步、广播体操等体育活动,全面提高机关干部职工健康水平。
17.全面落实2024年自治区及银川市政府工作报告、创新突破及民生“十心实事”工作。把自治区和银川市政府工作报告中的各项工作任务作为全年工作的重中之重,认真梳理细化承诺市委、市政府创新突破工作及2024年民生“十心实事”工作,明确责任领导及责任科室(见附表),落细工作措施,对标对表两会要求,推动自治区及银川市党委、政府的决策部署落地见效。
四、工作要求
1. 严格责任落实。各科(室)、单位要进一步增强责任感和紧迫感,紧盯目标任务,拿出细化实施措施,明确责任分工、具体完成时间,形成科(室)、单位工作推进计划,进一步严格工作要求、提高工作标准、加快工作节奏,全力推进17项重点工作落实落细。2. 严格督导检查。各分管领导要主动跟进实施进度,采取“月初部署、每周总结、月底汇报”等办法,严格督导检查,推动各项重点工作取得全新成效。局党组每季度听取重点工作落实情况汇报。3. 严格开展考核。将各科(室)、单位落实工作要点情况纳入年度考核范围,与科室负责人、干部职工的评优评先、提拔使用挂钩,年度任务未完成或落实不力,将根据责任分工,取消分管领导及科室负责人评优评先资格。
