为充分了解我国政府数据中城镇水务数据的开放现状以及存在的问题，以20个省级政府数据开放平台为调查对象，对平台建设情况以及对水务数据开放数量、领域分类、数据应用等内容进行调查研究，结果发现各省市水务数据开放数量不一，且整体存在数据开放不足、应用有限等问题。针对其中问题提出相应的建议，为进一步推进我国城镇水务数据开放和数据利用提供参考。
1 调查对象
本文对省级政府公共数据开放平台进行网络调查，调查时间为2023年4月7日至20日。四川公共数据开放网中提供的数据目录的时间为2022年10月24日，其他省级政府公共数据开放平台数据目录的时间同调查时间。各省级政府公共数据开放平台网址多数通过开放数林指数网中记录的平台链接获取，少数以“省份+开放+数据”“省份+公共+数据”等为关键词通过百度等搜索引擎获取。调查期间发现河南、青海、甘肃、湖北、新疆5个省份的政府数据开放平台无法访问，不纳入本次研究。本次研究共有20个省份，占全部省份的64.5%。其中除浙江、江苏、广西采用在政府官网上开设专门栏目方式外，其他均为专门的数据开放平台。各省级政府公共数据开放平台见表1。
表1 调查对象基本信息
2 政府公共数据开放平台调查结果
2.1 平台基本功能统计
本研究对平台具有的基本功能进行了统计，从有条件开放数据、开放指数/数据统计、互动交流、数据预览、数据可视化、关联数据/信息、地图服务、创新应用大赛/沙龙/专栏、开放数据目录等方面进行对比。有条件开放数据功能是指平台除无条件开放数据外，是否开放有条件开放数据，并可以直接申请。开放指数/数据统计是指网站是否对平台数据开放情况进行了不同程度的统计。互动交流是指网站开设的政民互动交流平台，一般包括意见建议、需求申请、常见问题等。数据预览功能是指数据无需下载但可以直接显示数据条目，一般显示前10条。数据可视化功能是指对数据进行了图表等统计分析。关联数据/信息功能是指平台提供与该条数据关联的数据/信息。地图服务是指平台提供地理空间信息服务，可将相关数据在地图中展示。创新应用大赛/沙龙/专栏是指当地政府举办创新应用大赛/沙龙，或者开设专栏，平台对相关赛事/沙龙/专栏进行展示。开放数据目录是指平台是否提供所有数据的目录进行下载。如表2所示，75%的省级平台可进行有条件开放数据的申请，75%的省级平台开设开放指数/数据统计功能，95%的省级平台可进行互动交流，65%的省级平台开设数据预览功能，40%的省级平台开设数据可视化功能，65%的平台开设关联数据/信息功能，60%的平台开设了地图服务功能，40%的平台开设了创新应用大赛/沙龙/专栏，45%的平台提供了开放数据目录下载。调研结果发现，浙江、山东和广西壮族自治区公共数据开放平台同时具有以上功能，湖南省缺乏上述功能。
表2 政府数据开放平台功能建设情况
2.2 平台数据领域分类
各省级政府公共数据开放平台除湖南外，均对数据进行了主题或领域分类，便于公众快速获取相关数据。数据领域划分越有针对性，公众获取信息越快。各省级政府公共数据开放平台的数据领域分类存在差异，排除默认主题、其他分类，各省级政府公共数据开放平台数据领域划分个数统计见图1，其中福建省数据领域划分最细，共划分了26个数据领域。
图1 平台数据领域划分情况
利用ROSTCM词频分析工具对各省级政府公共数据开放平台数据领域名称进行频次分析，出现频次的≥10次的领域关键字如表3所示。“服务”出现的频次最高，达到57次。由于该词往往没有实质性含义，出现在“信用服务”“交通服务”“生活服务”“民生服务”“法律服务”“生活服务”“气象服务”等词中。
表3 平台数据领域内容频次分布
2.3 平台数据格式
目前，我国政府开放的数据格式一般有数据和接口两种形式，有些网站数据是统称，数据集中包含接口的内容。对平台开放的数据集个数和接口个数进行了统计，如表4所示，其中一个数据集里面可能包含多条数据。结果显示，目前我国政府数据开放平台开放数据以数据集为主，接口相对较少，20个省级平台只有北京、上海、贵州、安徽4个平台的接口所占比例超过50%。其中北京为每个文件提供了文件接口，而不是具体信息项的查询接口，无法进行数据中具体信息的调用查询。陕西和湖南没有接口开放。
表4 政府数据开放平台数据集和接口格式情况
数据集中数据格式又进一步可分为库表文件、非结构化文件、接口和链接4种形式。库表文件是指XLS、CSV、JSON、XML、RDF等结构化文件；非结构化文件是指DOC、PDF、TXT、ZIP等格式文件；接口是API接口；链接是指以其他平台链接的方式共享。由于部分城市数据集中没有接口数据，接口在单独的接口菜单中，本次不统计数据集中的接口。如表5所示，目前我国省级政府公共数据开放平台开放的数据以库表文件居多，20个平台均具有库表文件开放。60%的省级平台开放了非结构化文件，如北京公共数据开放平台开放了大量的ZIP格式的文件，里面文件一般为DOC、PDF，也有SHP格式的空间数据，如“环评单位评价列表”数据，并提供接口可进行地图调用。20%的省级平台开放了链接形式的数据，如山东省开放的“山东省临沂市气象局_天气预报”是一个HTML格式的数据，可跳转到临沂市气象服务平台发布的天气预报窗口。广西、宁夏、辽宁公共数据开放平台同时开放有以上3种类型数据。
表5 政府数据开放平台数据格式情况
2.4 小结
国家以地方政府部门为媒介进行数据开放工作，统一数据存储、数据开放、数据管理等业务，最终实现资源的整合利用，在一定程度上解决重复建设、资源浪费等问题。从建设数量来看，只有64.5%的省级城市完成开放网站建设并便于访问。平台功能开发还不完善，只有浙江、山东、四川和广西壮族自治区4个公共数据开放平台同时具有有条件数据开放数据、开放指数、互动交流、数据预览、数据可视化、关联数据、地图服务、创新应用大赛、数据目录下载功能，帮助公众更为便捷获取所需要的数据。数据领域分类方面，目前各个省市数据领域分类不统一，不利于全国数据的整合共享。数据格式方面，开放数据以文件居多，接口相对较少，而接口文件可以实时调用，价值更高。文件又进一步分为结构化数据和非结构化数据，以结构化数据为主，非结构化数据主要为文本、pdf，图片、视频、SHP等格式鲜见。综上，我国地方政府数据平台建设仍处于初级探索阶段，开放数据类型、平台功能建设、领域分类、数据格式等方面都有待进一步提高。
3 城镇水务数据开放情况调查结果
3.1 水务数据开放数量
使用“水务”“供水”“雨水”“排水”“积水”“污水”“排污”“水污染”“水环境”“水资源”“水安全”“地表水”“水厂”“节水”“耗水”“废水”“水质”“水源”“水情”“饮用水”“用水”“取水”“海绵城市”等关键词进行搜索，同时排除“饮水机”“耕地”“大气”等不相关的词语，各地方政府数据开放平台开放的城镇水务数据集数目统计结果如图2所示。20个省级政府数据开放平台共开放6 191个城镇水务数据资源，占平台全部开放数据集数量的2.48%。城镇水务数据资源占比最高的是海南省，达9.81%，最低的是重庆市，仅0.71%，其他均在1.3~3.6。山东、广东、贵州、北京、四川、广西6个省级平台的数据资源总个数均超过9 000，其中山东省数据资源最多，达102 416个，主要原因是这几个省均将所管辖的市级平台数据进行了不同程度的集成，除四川只是集成部分市级平台数据外，其他省的平台均集成了所有的市级平台数据，地级市所开放的数据均可在省级平台进行查询和下载。北京数据资源相对较多主要由于包含很多政府机构与社会团体信息。
图2 政府数据开放平台城镇水务数据基本情况
3.2 水务开放数据领域分类
对水务数据开放数量前10的省级政府数据开放平台的水务数据的主题进行梳理，结果如表6所示。由于广东省数据目录的下载表格中未给出数据领域内容，故不进行统计。表中仅列出前6位主题，同时忽略其他、默认主题等分类。综合各个省级政府数据开放平台，资源环境/生态环境主题的水务数据最多。对各个主题的数据进行简单梳理，资源环境/生态环境主题一般包含河道水质、排污许可、水资源调查、污水处理设施等数据；资源能源主题一般包含河道水情、供排水情况、取水许可等；卫生健康/医疗卫生主题一般包括饮用水水质检测数据、供水单位监督检查信息和卫生许可信息等；城市建设/城建住房/城乡建设主题一般包括供排水设施信息、供排水监测数据等；生活服务/社会民生/社保就业一般包括用水抄表、用水缴费、供水数据、污水处理费、供水价格、取水许可证核发、积水等数据；市场监管一般包括排污单位、黑臭水体清单、取水许可核发等信息；政府机构与社会团体一般包括机构设置、预算公开、通知公告、执法检查、标准政策等信息；地理空间一般包括河长、河段、河长行政区划等信息。经梳理，各个政府数据开放平台的水务数据并未严格分类，很多数据未给出分类，且同一类型数据存在多种分类或存在不合理分类情况，如水价有的归为生活服务，有的归为资源能源。
表6 城镇水务数据主题分类
3.3 水务开放数据应用情况
基于政府公共数据开放平台展示的应用成果，了解水务开放数据的应用情况。逐一访问省级政府公共数据开放平台，对平台展示的水务领域的相关应用成果进行收集，结果如表7所示。目前20个省级政府公共数据平台一共有10个水务应用，应用类型以网页为主，广东的应用最多，达4个。除2个水务应用未给出涉及的开放数据外，其他都指定了开放数据源。
表7 城镇水务数据应用
北京、重庆、浙江、贵州、山东、江西、江苏、广西8个省级平台具有创新应用大赛导航界面，展示了所在区域举办的创新应用大赛的赛事参赛规则、历年参赛成果等。本文对平台记录的创新应用大赛的相关成果进行梳理，如表8所示。经梳理，北京、浙江、贵州历年创新应用大赛获奖名单中出现水务领域成果，北京市的大赛水务领域成果最多，3次比赛共产生7项水务相关成果，而重庆、山东、江西、江苏、广西壮族自治区平台仅展示了大赛的介绍、报名入口等，未对历年大赛结果进行展示，或者大赛成果中未见水务相关应用。根据北京公共数据开放平台记载，北京市自2016年开始，连续4年通过北京市政务数据资源网为中国研究生智慧城市技术与创意设计大赛开放相关专题数据，北京市水务局提供了雨量信息、水厂供水量、公共供水水质监测数据、地表水水质信息、道路积水点信息、大中型水库水情、河湖水情等竞赛数据。
表8 城镇水务相关创新大赛成果
3.4 小结
城镇水务数据占所开放数据总量的2.48%，占比较低。且各省份水务数据发展较不平衡，开放数据集数目最高的为山东，达2 456个，陕西、江西、湖南、辽宁只开放了不到10个水务数据，差距悬殊。目前开放的水务数据以资源环境主题居多，且数据提供者并未严格分类，存在未分类、分类不合理等现象。数据侧重在政府监管方面，具体的水务设施运维、生产、客户服务等相关的数据不多，可能原因是目前数据提供者往往是各个委办局，未加强下属自来水公司、排水公司的数据收集。目前水务开放数据的应用也比较少，数据的价值还待进一步挖掘。
4 建 议
4.1 加强平台规范化建设
政府数据开放平台是数据开放的重要载体，平台功能的完善性将极大便于数据的开放和利用。各地应重视平台的建设，建立管理机制，保证平台正常访问和数据的有效更新。同时完善平台功能，可从以下几个方面进行完善：第一，提供数据预览和数据可视化，帮助公众快速了解数据内容，便于筛选；第二，提供可下载的开放数据目录，方便公众直接筛选所需要的数据；第三，可参考山东、广西等省份将所辖地区的数据进行统一集成，增加数据数量；第四，除了给出数据领域划分，还可给出行业的划分，直接可进行水务行业数据的统一汇总。平台的规范化也需进一步提升，国家应对数据领域进行全国统一，同时给出不同数据领域的区分和解释，避免数据提供者错误分类。
4.2 提升水务数据的质量
为提高城镇水务数据开放数量，应从以下几个方面进行加强：一是，制定相关政策提高水务工作者数据共享积极性；二是，各个委办局应加强下属自来水公司、排水公司等机构的数据收集和开放；三是可参考北京鼓励社会企业开放自己采集加工的公共数据资源，目前疫情、疫苗接种、防疫相关数据共享较好，原因也是社会团体参与较多；四是水务工程建设项目很多是特许经营项目，相关运营数据掌握在社会资本手中，并未移交给政府，导致数据未充分利用，应在特许经营项目合同中强调数据的共享和移交，此后可对数据进行不同程度的开放。
此外，目前开放水务数据主要集中在资源环境领域，不同领域数据数量差距悬殊，且数据碎片化，容量低，真正有价值的数据更只有少数，还应同步重视数据的质量。目前水务数据大部分都是结构化数据以及文本形式的非结构化数据，还应增大数据的广度，图像、视频、空间数据等非结构化数据也应加强共享。
4.3 加强水务数据应用
建议各地参考北京、浙江等省市举办智慧城市相关创意设计大赛，其中将水务领域作为其中一项重要内容，并开放相关的竞赛数据。平台应将大赛介绍、大赛规则、参赛入口进行展示，有助于公众参加比赛对数据进行利用，同时也应将历年大赛成果进行展示，方便公众了解数据价值，进一步激励公众参与数据挖掘。
4.4 建立水务领域公共数据专区
由于水务数据涉及领域较多，政务公共数据平台涉及行业众多，不便于进行水务数据的查找。北京市经济和信息化局印发《关于推进北京市数据专区建设的指导意见》，提出“鼓励和引导各类市场主体或科研机构积极参与数据专区先行先试，不断推进和深化金融、交通、位置、空间、信用等数据专区建设和应用”，目前已开放北京市金融公共数据专区，有助于金融服务精准、高效发展。为推进水务数据的共享和利用，建议参考北京市建立专门的水务领域公共数据开放平台或专区，更可以建立全国性的水务领域公共数据专区，促进公共数据加速应用。中国城镇供水排水协会建设的城镇水务统计年鉴数据填报系统，通过供排水企业填报企业及管辖供排水设施信息对各区域供水管道长度、漏损率、供水总量、供水服务人口、排水管网长度、服务面积等数据进行统计，并每年发布《城镇水务统计年鉴》《中国城镇水务行业年度发展报告》，为行业科学决策提供可靠依据，相关数据应在水务领域公共数据专区中进行展示。专区应进一步进行水务数据的分类分级，并进行相关细分领域数据的应用试点，打造行业典型案例，让公众和企业了解数据价值，从而激发数据的进一步利用。
5 结语
数据开放是数据利用的基础，数据利用是价值实现的前提。通过网络调查分析，发现目前我国政府公共数据开放平台的建设处于探索阶段，还有很多方面需进一步改进和优化，使得政府公共数据开放平台便于数据查找和使用。水务数据作为政府开放数据的一部分，目前存在数量少、行业应用少等问题，明显低于其他行业平均水平，水务行业数据价值有待进一步挖掘。同时本次调查通过一系列关键词来进行水务数据的检索，样本中存在大量水利、环保等数据，一定程度增加了样本数量，城镇水务数据实际数量更少。城镇水务是一项十分重要的公共事业，其数据的有效利用关系人民福祉和国家安全，应从加强平台规范化建设、提升水务数据数量、加强水务数据应用和建立水务领域公共数据专区等多方面加强数据的开放和利用，推进水务领域数据价值释放。
