图①：灌区丰收景象。
图②：大禹渡灌区枢纽一级站。
图③：“十四五”新改造的大禹渡灌区枢纽二级站厂房。
以上图片均为兰望极摄
数据来源：大禹渡扬水工程服务中心
水利是农业的命脉。
黄河水滚滚，黄土崖耸峙。在山西省运城市芮城县的大禹渡扬水工程渠首，6条约700米长的钢筋混凝土水管沿黄土坡攀援而上，通过五级渠系，黄河水引上旱塬，滋润良田。
走进大禹渡灌区，铺黄缀绿，秋果飘香，一派丰收景象。这里曾经“水从脚下流，干旱让人愁”，守着黄河水用不上。如今，一渠渠黄河水润泽黄土地，灌溉面积达54.62万亩，“旱疙瘩”变成粮仓，芮城县连续15年获“全国产粮大县”称号。
水资源短缺一度是芮城农业发展的瓶颈。作为水利部第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，芮城以大禹渡灌区农业水价改革为突破口，建设“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，走出一条灌区高质量发展之路。
这座于1974年竣工的大型灌区，通过新时代探索实践，焕发新机，为水资源短缺地区破解农业“水瓶颈”提供了借鉴。
用水之变——
从井水到黄河水，渠系通到田间，农民用上“放心水”
收割机驶过“青纱帐”，黄澄澄的玉米穗倾泻而出，大王镇观后村种粮大户张金满又迎来了丰收，“小麦和玉米，各浇了两水，两季加起来亩产过了2000斤。”
黄河水浇出高产田。建扬水泵站、铺设渠道，今年年初，灌区水网延伸到小山村。看着黄河水汩汩畅流入田，张金满眉头舒展，“有收无收在于水。浇一遍水顶一遍肥，庄稼蹿得有劲头。”
浇地省心了。村子地势高，之前眼巴巴看着黄河流，村里人只能指望3口深井。“井挖到300多米深，水还是不够用。”张金满回忆，遇上坑坑洼洼的地块，水越流越没劲，浇一亩地少说四五个小时。
那时候，村里喇叭一通知，张金满赶紧扛起锄头下地，疏通沟渠，平整地块，有时还得整宿盯着，“就怕浇不透，300多亩地可耽误不得。”
用上黄河水，心里托了底。“灌区统一放水，咱按时接水。水量足，流得快，浇一亩地半个多小时，不用操心。算好时间，还能回家睡一觉。”张金满说。
黄河水提到山沟沟，水费贵不贵？张金满算得仔细：“用灌区的水，每小时收40多元，按浇一亩半小时算，只花20多元。井水每小时计费30元，可浇一亩要用四五个小时。算下来，现在能省不少钱。”
农民得实惠，灌区运行还得有保障，水价咋定？
大禹渡扬水工程服务中心主任董曾武说，用水总量控制、定额分配到村、核算运行成本、农作物实行分类收费，开展农业水价综合改革，健全水价形成机制。
“看家底，灌区有89条干支渠、14座提水站、3922座配套建筑物。工程日常维护保养离不开资金和队伍。高扬程、高泥沙，每立方米水综合耗电量0.9至1度。总成本与年均供水量相除，核定运行成本水价为每立方米0.57元。”大禹渡扬水工程服务中心财务科副科长吕红丹介绍。
“农业水价的制定，要保护农民种粮积极性。灌区推行分类收费，经济作物收益相对高，水价计划3年内逐步达到运行维护成本水平；粮油作物水价按每立方米0.25元收取，差额由政府财政足额拨付。”吕红丹说。
水价杠杆撬动节水，告别“大锅水”，农业节水技术落入田间。
“浇上黄河水，更要省着用，省水就是省钱。”东垆乡许坡村种粮大户胡天妮，今年种了1800多亩地，玉米亩产1500多斤。
胡天妮记得刚种地时，扛着小水泵到黄河抽水。随着种地规模变大，水泵个头也跟着变大，抽水能力从每秒100立方米增加到800立方米。“浇地高峰期，没日没夜抽，大水漫灌，几个小时都浇不透。”他说。
咋样节水？胡天妮一直在琢磨。走进玉米地，一根根黑色管道沿着田垄延伸。“用上喷灌设备，水肥一体，精准输送到根系，用水少、吸收快，算下来每亩能节水三成多。”胡天妮说。
技术不断升级。“啥设备能节水，我都愿试一试。”胡天妮如数家珍，“那个大家伙是自走式喷灌机，水雾从10米多长的大铁臂喷出。地头安装了传感器，温度湿度定时监测，庄稼渴不渴，数据说了算。按需灌溉，种地更精准，1800多亩地每年‘抠’出10万多立方米水。”
节水，从田头延伸到源头。“开展渠道衬砌，明渠改暗管，跑冒滴漏少了，输水效果提高。”董曾武说。目前灌区内农田灌溉水有效利用系数达0.559，亩均灌溉用水量191立方米，比2001年项目实施前节水67立方米。
农业水价综合改革是促进灌区良性运行、农业节水的关键。山西省水利厅有关负责人表示，鼓励灌区探索“准许成本+合理收益”水价形成机制，推进灌区供水成本核算，实行分类水价和超定额累进加价，落实好节水奖励和精准补贴，增强灌区管理能力，不断提升水资源节约集约利用水平。
灌区高质量发展是实现农田水利现代化的首要任务。水利部提出，11个试点灌区和10个试点县区要抓住农业水价综合改革“牛鼻子”，逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有利的农业水价政策体系，用2至3年时间，探索出可借鉴、可推广的典型经验，加快推进现代化灌区建设。
机制之变——
建立用水者协会，一把尺子量到底，农民用上“明白水”
农业水价综合改革，牵动灌区管护机制之变。
小农户如何对接大灌区？以前，大王镇金盆村村民张先锋总为浇地发愁，“地块散、井水少，一到浇地的节骨眼儿上，大家抢着浇，有时候俺这还没有浇完，就轮到别人家，只能干着急。地浇不透，水费缴得不甘心。”
黄河水引到了金盆村，如何让大伙儿用好水、水费怎么缴，村里进行了探索。
成立农民用水者协会。灌区按照高低远近，划分片区，村里成立用水组，聘用水管员。金盆村村委会副主任杨建波担任水管员，“微信群里发布浇地信息，大家按需报名，排出时间表，按着顺序浇。”
“就拿这茬秋玉米来说，村里预交部分水费，灌区集中放水半个月。水量足、水头大，不怕浇不上。”杨建波说。
水费能按时收齐吗？“浇地省心又顶事，大家伙愿意缴。”张先锋笑呵呵地说，“以前浇地总是悬着心，现在黄河水一口气就流到地头。今年一亩玉米收了1500来斤，小麦打了1000多斤。”
先购票、后配水，用多少放多少。“水管员先到灌区工作站缴费开票，工作人员根据水票开闸调度，水管员再组织村民浇地，形成缴费用水闭环。”大禹渡扬水工程服务中心总干工作站有关负责人任璇璇介绍。
目前，大禹渡灌区农民用水者协会划分8个用水片区，设立221个用水组，聘用水管员500多人。协会充分调动农民积极性，开展水量分配、水费收缴、管理渠道、化解矛盾等服务工作，灌区水费收缴率达100%。
过去，计量设备缺失，标准不统一，曾是制约水费收缴的因素之一。大禹渡灌区开展用水计量规范化、精准化、数字化，渠口有了“公平秤”，农民用上“明白水”。
“水账清楚了，价格透明，村民心里敞亮。”南磑镇石门联村晋家庄组水管员王顺顺说起变化，“全村1000多亩地，过去靠七八口井，水用多用少没个准数，浇的是‘马虎水’。”
安装统一制式的量水设施，一把尺子量到底。“斗口是村里和灌区交接水的地方，斗口处配有规范的量水堰，看水位刻度就有对应的水量，心中有数。”王顺顺说。
“我们逐步推进数字孪生灌区建设和计量设施标准化改造，打造‘一杆秤’，杜绝‘糊涂账’。”大禹渡扬水工程服务中心信息科科长闫帅介绍。
水网连上互联网。泵机轰鸣，水声滔滔，在灌区南干渠进水闸，汩汩黄河水流入干渠，竖立一旁的磁致伸缩水位流量计实时记录。“脉冲电流磁场精准测算，数据传送终端，工作人员科学调度。”闫帅说。
“黄河泥沙大、冬天有冰冻，超声波、雷达等技术的测流误差大。我们与科技公司合作，多次试验，攻克难题，实现了技术突破。”闫帅介绍。目前灌区安装244台磁致伸缩水位流量计，管水员手机、闸房配水显示终端、水政监察人员电脑、中心调度监测系统实现数据同步共享。
末级渠系管护有资金、有队伍，打通“最后一公里”。
灌区放水前，王顺顺仔细巡查，清除杂草淤泥，夯实渠道边坡。“村里通过一事一议，将水管员工资折算在水费中，小水利有人管，大家伙儿才能长受益。”王顺顺说。
“我们明确水费收缴依据，明晰村级水管员聘任条件和职责范围。田间末级渠系由农民用水者协会管理，干渠以及服务面积超万亩以上的支渠由灌区负责，分级管护，责任到人，确保各类工程长效运行。”董曾武说。
建工程与建机制协同推进。水利部提出充分发挥村集体组织、农民用水者协会、农村合作社等积极性，参与灌区建设和管理。目前全国已建成用水合作组织6万多个，服务灌溉面积近3亿亩。
效益之变——
粮食丰收有保障，乡村产业有奔头，“丰收水”成了“致富水”
从“百斤田”到“吨粮田”，靠的就是精准用好黄河水。
西陌镇朱阳村坐落在半山腰，黄河水从脚底下流过。种植户刘海江说，“以前种一季麦子，亩产顶多500来斤。换过种子，改过技术，办法想过不少，可收多收少，老天说了算。”
泵站接力提水，延伸管道引水，随着灌区建设不断完善，朱阳村用上了黄河水。“水是庄稼人的胆，现在一季变两季，小麦从亩产500多斤增加到1000多斤，接着播一茬玉米，亩产能有1500多斤，算下来每亩粮食增产2000斤左右，增收1000多元。”刘海江说。
水网连田网，大中型灌区与高标准农田建设统筹推进，“饭碗田”提质量。
一道道水渠相通，一条条机耕道延伸，一排排防护林挺立。“高标准农田项目落到村里，建好了田间水利设施，黄河水引到哪儿，地就种到哪儿。”古魏镇新村村党支部书记郭文彬说，“粮田变良田，每亩粮食产量增加三成以上。”
先算“粮食账”。基础设施改善，供水能力显著提高，灌区由设计灌溉面积31.35万亩扩灌至目前的54.62万亩，建设高标准农田面积29.76万亩，粮食复播面积由30%提高到95%以上，平均亩产达975公斤。目前大禹渡灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目全力推进，今年将改善灌溉面积11.12万亩，恢复灌溉面积2.23万亩。
算算“增收账”。灌区之变，带动乡村产业发展，“土特产”在黄土地上茁壮成长。
红彤彤的苹果挂满枝头，南磑镇周青村村民张建辉在果园里忙着，“今年果子结得多，个头大，每亩预计能收3万多斤。”
旱地种苹果，水是关键。“前段天气旱，灌区及时放水，果园浇足了两水，果树根扎得深，叶长得茂，心里一下子就有底了。这几年，学新技术、闯市场，好果子卖出好价钱，亩均收入能有五六万元。”张建辉说。
一条水渠带活一个产业。芮城县全力发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。去年推广苹果新优品种1500多亩，香椿、樱桃、花椒被评为全国名特优新农产品，新认证绿色食品6个。目前灌区农民年人均纯收入达11310元。
再算“生态账”。黄河水置换地下水，地下水位回升。
郭文彬说，“改用黄河水后，村里封了13口井，剩余的当作备用水源，地下水能喘口气。”
“多用地表水，少用地下水。”山西省水利厅有关负责人说，山西人均水资源占有量381立方米，约为同期全国人均值的1/6。省里全力治理超采区，充分挖掘灌区潜力，置换水源，关闭机井，2022年全省关闭机井461眼，压减水量3892万立方米。如今，地表水利用量逐步增加，水源结构明显改善，地下水超采区水位逐年回升。
一座座灌区，在保障粮食安全、发展现代农业产业、保护生态环境等方面发挥着重要作用。水利部农村水利水电司有关负责人表示，水利部将继续以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等为重点，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，助力加快推进农业农村现代化。
