为尽快补齐水利基础设施短板,确保供水安全、防洪安全和生态安全,近年来,市水务部门在上级主管部门的大力支持下,紧紧抓住省市“抓投资、上项目、促发展”的工作主线,着力构造“3+3城市供水保障体系,”拓宽投融资渠道,精准靶向对接,强力组织推动,加快一批新的水利重大项目建设提速,2023年预计完成全口径水利投资3.47亿元,同比去年增加38.8%,为全市经济社会快速发展提供有力支撑。
一、抢抓改革重大机遇,积极引入社会资本
早在十三五期间,在平泉市委、市政府的积极推动下,市水务部门提出“多源互补、优化配置、联合调度、分质供给”的供水思路,超前谋划了鸽子洞水电站及地表水厂、市污水处理厂扩建、瀑河城区段生态环境综合整治等重点水利项目。为尽快启动这些事关全市发展的重大项目,有效破解市本级财政投资压力,平泉将上述项目和城市污水处理厂第三方运营服务整体打包,谋划实施了总投资6.5亿元的水务PPP项目,通过政府与社会资本合作的方式,全面落实建设资金来源和融资渠道,由承德水务集团和河北省水工局组成联合体中标。目前,污水处理厂扩建工程、瀑河八家大桥至缓远大桥段综合治理工程已建成投入使用,鸽子洞水电站工程建设正在有序推进,计划2023年底全面完工。
平泉水务PPP项目建设,实现了政府有形之手与市场无形之手同向发力,相互支撑,拓宽了水务融资渠道,确保了项目建设提速提效,干成了全市上下多年期待的几件大事要事。
二、有效拓宽融资渠道,完善城市供水体系
为进一步破解平泉市城区供水能力不足、水源地保护区制约城市发展问题,平泉市又谋划实施了“平泉市北水源地表水厂建设”项目,工程总投资3.3亿元。项目建设资金采用“申请专项债券+地方财政配套”的方式筹集。为尽快争取专项债券额度,通过先期委托中介机构编制了“两案一书”,及早通过市财政部门向上申报,成功争取到地方政府专项债券1.49亿元。目前,项目土建工程和输配水管路基本完工,正在向厂家定购设备,年内建成5万吨地表水厂,实现老哈河新水源地通水条件,有效破解城市发展缺水困局。此外,近两年我们还争取2000万元的财政一般债券,作为瀑河城区段生态环境整治一期、三期工程的地方配套资金,大大减缓了重大水利工程建设资金配套和本级财政投资压力。
平泉水利专项债券的发行有效破解了地方项目投资难、融资难的问题,切实缓解水利项目建设资金压力,为平泉水利改革发展注入了强劲动力。
三、借助金融政策工具,盘活水利存量资产
2022年国务院办公厅出台了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,为平泉水利投融资改革提供了政策性窗口机遇。平泉市积极与省农发行沟通对接,搭建“政企银智”一体化合作平台,在全省率先实施了“一碗水”贷款融资项目。盘活大庆水库、引哈入瀑和中水管网等相关资产,整合收拢全市供水资源,打造“水源地+工业供水+城区供水+市政用水”新业态,将处于供水链条上的分散个体整合成为一个综合性供水系统,充分发挥水利资产使用效能,推动全市供水产业优化升级,保障城市供水设施稳健运营,努力实现“资产盘活、以水养水”的创新目标。
目前,在水务部门与农发行的共同努力下,平泉市“一碗水”项目成功申请到水利建设贷款支持4.1亿元。该项目总投资5.19亿元,其中,项目投资本金1.09亿元,申请农发行贷款4.1亿元。通过挖掘“资源+资产”撬动“存量+增量”,为平泉水利行业创新水利投融资模式提供了可借鉴、可复制的成功经验。该模式已被推选为河北省水利融资十大典型范例。
四、采取多元投入模式,打造水美乡村示范样板
平泉市水美乡村建设县项目总投资4.07亿元,项目共治理河道45公里,其中桲椤树河26公里,瀑河19公里。实施范围涉及桲椤树镇、党坝镇两个乡镇,直接惠及沿岸37个村庄、4.86万人口。通过对乡村水系河道水岸同治,对村庄节点整体打造提升,努力实现“水系连通、河道畅通、水岸相通、生态贯通、行游直通、文旅互通”的治理目标,打造瀑河下游45公里水美乡村示范带,同步带动总投资30亿元的瀑河下游小黄山契丹水洞旅游开发项目提速,填补平泉休闲旅游康养产业空白,助力县域乡村全面振兴。
同时,为减轻市本级财政配套压力,平泉抓紧落实多元融资模式,解决项目建设资金配套问题。争取中央和省级补助1.3亿元,地方政府专项债1.2亿元,整合契丹水洞项目(瀑河两岸景观节点)社会资金7174.38万元,其余部分以市直各部门相关项目配套的方式筹集。目前,水美乡村项目已于6月30日开工建设,正在按既定进度推进,计划年内完成桲椤树河八十亩地村至入河口26公里的河道整治任务,2024年10月完成全部建设内容。平泉将以国家水系连通及水美乡村建设县试点为契机,以桲椤树镇和党坝镇为示范,建设具有北方山区特色的水韵风情,尽快让水系河滩与郊野山乡变成花海田园与水美乡村,建成乡村振兴示范带、乡村旅游观光带、乡村和美宜居带、乡村康养体验带,真正打造“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的水美乡村。
几年来,平泉市通过采取多种融资渠道,全面助推了水利重大项目建设提速提效,为县域经济社会高质量发展,提供了安全可靠的水利支撑,总结几点经验启示:
一是加强信息跟踪,用好政策工具。平泉市在探索水利投融资改革创新进程中,及时跟踪和用好国家和部门最新出台的各类投融资政策及创造的条件,在一定程度上解决了公益性强的水利项目融资问题,能进一步完善与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措通道,优化投融资结构,降低融资成本。
二是精准精细谋划,创造融资条件。平泉市在水利项目包装、项目资金争取等前期工作坚持做到“有人问、有人管、有人做”,确保在申报阶段的提前介入,全力确保金融支持水利项目落地生根。对公益性强、收益低的水利项目,合理配置自来水厂、旅游、康养等经营性资源,水利项目搭车成功率不断提高。
三是强化银企对接,拓宽融资渠道。持续深化“政银企”协调对接机制,采取政府市场两“手”发力,完善“投”、拓宽“融”。充分发挥政府投资引导和带动作用,规范有序推进“政企”合作。加强与省市县银行各分支机构建立对接机制,加强信贷政策研究,创新融资模式,科学评判项目实际和资金需求,借智借力借势,做好项目包装,提高项目融资能力。
四是加速产业升级,盘活存量资产。盘活存量资产是当前国家大力推进的一种模式,这种模式可形成存量资产和新增投资的良性循环和互动,对于提升水利基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道等方面有着积极作用。平泉市围绕新时期社会经济发展新需求、新目标,整片统筹谋划,调整水利工程功能,以匹配社会经济发展和市场的需求,通过存量资产盘活,有效助力资产增值,提升融资能力和融资规模。
五是多元投入互补,引入社会资本。平泉市充分发挥政府投资的引导和带动作用,对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程,政府投资要给予优先支持,并根据项目的不同情况,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持,引导社会资本参与水利基础设施建设运营,更好地适应水利基础设施建设融资需求、拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道,为加快构建现代化水利基础设施体系提供了资金保障。
水利项目公益性强,长期以来主要依靠政府投资。在新发展环境和投融资改革的要求下,勇于探索投融资体制机制创新,积极破解财政资金投入不足难题。平泉市作为北方山区县级市,以新时期治水方针为指引,自觉扛起“两区”建设重大政治责任,在上级政策的推动下,主动探索创新水利投融资机制改革,从由过去政府投入为主的“一条腿”走路模式,转变为以政府、市场共同发力的多轮驱动模式,融资渠道持续拓宽,水利建设发展取得显著成效,走出了一条可借鉴、可复制的水利投融资发展的新路子,这些办法具有较好的实用性,可供基层水利工作参考借鉴的基层实践。
