下水道是一个城市的良心和底线，排水是衡量城市现代化水平的重要标志之一。珠海，从2018年实施排水体制改革以来，已有四年。这四年里，市属国企珠海水控集团承担起这一重要任务，在主管部门市水务局及各区政府的大力支持和推动下，全面推动落实全市统一管养，逐步建成“厂网一体化、供排一体化”的排水管理体系，取得了显著成效，助力珠海高质量发展。
为何改革
这还要从2017年的一场台风说起。那年夏天，珠海市遭遇了53年来最强台风“天鸽”，台风过境带来的暴雨，让珠海出现大范围城市“看海”、污水外溢、河流黑臭的现象，对市民正常工作生活带来较大影响，让正在高质量发展中的珠海暴露出了短板。
珠海市人民政府提出：“必须以民为本，以问题为导向，迅速改变这一局面。从排水系统建设维护体制方面通盘考量，从根本上推动解决排水管理问题。”此后，珠海市有关部门通过对“天鸽”台风过境后的排水系统进行实地调查摸排，发现排水管道大量淤塞、功能结构性病害突出、不达标污水偷排等情况多发，引申出排水管网管理条块分割、投资建设滞后、管养能力不足等问题，排水改革迫在眉睫、势在必行。除了本地摸查，珠海市有关部门还数次前往北京、上海、深圳、常州等兄弟城市借鉴学习，在此基础上形成了排水体制改革初步方案，开始推行市排水体制机制改革。
2018年，城市排水管网高峰论坛在珠海召开，来自全国多个省市的20多位顶级专家及有突出贡献的企业家代表们齐聚珠海，交流城市排水管网技术和管理经验，促进了珠海市排水管网体制机制改革落地。同年9月，珠海市委市政府正式审议通过并印发《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》（下称《排水改革方案》），排水改革提上日程，统一管理归口为本地市属国企：珠海水务环境控股集团有限公司（下称“珠海水控集团”）。
如何改革
承担起这一重要改革任务的珠海水控集团很快就进入了角色。2019年，珠海水控集团下属管网公司成立，成为全市各区（功能区）市政排水设施的接收方、签约和管养主体。按照《排水改革方案》及市区两级主管部门要求，管网公司全面推动落实全市统一管养，向“厂网一体化、供排一体化”的排水管理体系目标迈进。
首先是注重系统性，统一规划，调整和优化排水系统布局，构建适度超前、统筹全面、以流域治理导向，适应珠海市高质量发展要求的全市排水设施规划体系。这一体系将统筹指导规划、设计、建设、管理、维护全过程。
“厂网一体”是构建排水系统网络的关键。按照污水厂网一体化运营原则，珠海将系统性解决管网动态普查、治理问题，提升雨污分流和截污治污效果，促进污水处理提质增效。同时，建立与污水收集率、污水处理厂进水水质COD浓度、出水水质主要指标等运营绩效挂钩的考核和付费机制。
管网公司于2019年下半年建立调度平台，初步在香洲区建立排水调度机制，按照污水处理厂纳污范围建立厂网联动工作群。调度室根据气象预报、厂站水位情况、河渠沿线排口巡查情况等信息对泵站运行情况进行调整，优先处理高浓度污水，降低高水位区域水位。
在供排一体化方面，“建立全市统一的排水管网地理信息系统，搭建全市业务平台，建设供排水一体化运营助力智慧水务工程”等计划陆续出台，在这四年多的时间里，这些计划都被扎扎实实地落实，取得了显著的效果。
管网公司以地理信息技术为依托，利用各区管网普查的成果数据，建立了全市排水管网地理信息系统，目前系统录入管网长度5215公里，通过行之有效的管理机制，持续对排水设施数据进行动态更新。
依托物联网技术，管网公司搭建了物联监测平台，接入超过100座雨污水泵站的实时数据，实现对排水泵站运行状态的实时监测；搭建排水户管理系统、外勤工单系统，实现信息化对管网巡检、排水户管理、防涝应急调度等业务的智慧支撑，从而提升管网运维管理的针对性、时效性和精确性。
依托供排水一体运营管理的优势，实现了供排水管网地理信息一张图展现和管理，为后续以行政区划、流域范围为单元，根据供排水量差异开展渗漏排查分析并及时整治改造，为辅助供排水调度及生产运营管理等工作提供数据支撑，为珠海市智慧水务工程形成“水务感知一张网、水务数据一中心、水务信息一张图、水务监管一平台和水务标准一体系”的格局。
在统一管养方面，珠海市各区自2019年1月起按现状将市政排水设施分批移交珠海水控集团统一管养，并由管网公司参与对全市污水处理厂的运营管理。相关设施移交后2-3年，管网公司逐步摸清了排水设施底数和病害清单情况，由各区牵头管网公司实施排水管网清淤和病害专项治理工作，消除管网历史欠账。随后，管网公司配合上级部门出台了市政排水管网设施管理养护经费标准、质量标准、考核办法、付费办法等配套文件，统一了各区排水管养考核与付费的标准和流程，将各区经费支付足额性和及时性纳入市一级考核和补偿机制，打造排水设施规模化、专业化、高质量运维养护格局。
除此以外，管网公司对已接管运行市政排水设施区域，依托各功能区作为城市防汛排涝责任主体，根据各功能区或其三防部门的安排部署做好城市防汛排涝相关具体工作，防汛排涝应急抢险职责。
在应急抢险方面，管网公司运用排水综合管理系统、泵站实时监测系统、视频监控系统、运维抢险车辆GPS管理系统等信息化手段，建立市政应急排涝设备设施监测“一张网”，同时充分利用市气象局、市水务局等信息平台，为防汛排涝、应急调度提供实时、准确的信息数据支撑，及时掌握内涝点信息，通过提前布排值守，做到较大降雨发生时能够精准有效防汛排涝。
在人才队伍建设方面，管网公司组建了专业化管养队伍，现已拥有在职员工600余人，建有养护应急抢险基地8处，面积达4万平方米，匹配国内外前沿先进专业技术装备600余台，排水抢险能力达4.6万立方米/小时，服务覆盖全市市政排水管网总里程约5000公里、排水泵站150座、排洪渠约84公里，服务人口超200万人，是保障珠海市城市建设和正常运作的公共服务骨干企业。
改革成效
主城区水浸黑点减半，全市黑臭水体大幅改善
自“天鸽”后，每到夏季，台风几乎年年光顾珠海。每次台风，都是对城市排水系统的巨大考验。幸运的是，通过排水管理改革，珠海应急抢险机制成效明显、内涝防治能力大幅提升。
实施排水改革以来，通过管养和整治措施，珠海市主城区水浸黑点大幅度削减，横琴新区、保税区、斗门、高栏等地的多处顽固内涝问题得到解决，近几年来全市已完成40处内涝点的整治，水浸恢复效率大幅提升。管网公司始终秉承“统一领导、属地为主、分级防御”的原则，切实执行“预警-24小时值守-巡查-应急抢险”的防汛应急流程。汛期提前检查清理水浸点周边排水设施，汛期预警30分钟内出动水浸黑点驻点布防。对于水浸黑点，每逢发布暴雨预警，第一时间部署强排车辆及班组人员至水浸点待命，开展强排抢险工作。
随着改革的推进，厂网一体的运营优势也在水污染治理中显现出来。全市17条城市黑臭水体已实现“长治久清”，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察，53条问题河涌总体水质大幅度提升，治理工作取得阶段性成效。2020-2022年前山河石角咀水闸国考断面水质由2019年的地表Ⅳ类水提升到Ⅲ类，且2022年首次实现所有月份均达优良（符合Ⅱ类或Ⅲ类）。全市国考断面水质优良比例由66.7%提高到100%，并持续保持稳定。
建立排水许可管理制度，有效防止污水乱排
管网公司通过搭建排水户管理信息化系统，初步建立排水户“一户一档”，逐步摸清全市排水户底数，为加强源头管控提供数据支撑。全面严格落实排污许可、排水许可管理制度，督促企业合法排污，加强新排水户接入管理，确保新建项目雨污分流、排水达标。管网公司成立以来，共完成全市各区排水许可现场技术审查2785户，协助配合各区排水主管部门核发排水许可证1357份。
污水处理提质增效工作有序开展
管网公司作为排水设施管养单位，在日常管养工作中深入剖析现有排水系统存在的问题，利用对排水系统了解的自身优势全力配合政府部门的污水处理提质增效工作。2022年全市进水BOD5平均浓度增长至85.1mg/L，与2018年相比增长20%。2022年城市生活污水集中收集率达80.3%，已达到省对珠三角城市“到 2025 年达 75%或比 2022 年增长 5%”的目标要求。
国内先行示范效应已形成
在《排水改革方案》落地实施的四年多时间里，珠海市政排水设施已基本实现统一规划、统一建设标准、统一管养的厂网一体化和供排一体化排水管理体系，在国内已处于领先地位，对国内其他城市的排水体制改革起到先行示范作用。
