可想而知,这背后,是对PPP风险的重视和整顿。
今年6月,审计署发布了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,报告中透露,审计署抽查了18个省市本级及187个地区的408个PPP项目,计划总投资1.53万亿元。
审计发现,部分PPP项目存在入库环节审理不严、履约环节不诚信、建设运营环节不当推责揽责、项目损失浪费等问题。
报告还披露,部分地方政府违规新增隐性债务:
49 个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式,违规新增隐性债务415.16 亿元。
但水投策论注意到近期中纪委发布了一则中管干部党纪处分,或许说明了一点问题。
7月27日,中纪委通报,长期掌舵财政部PPP中心的焦小平,被双开。而查出的问题中有一项非常醒目:
执行党中央决策部署走形变调,加剧政府隐性债务风险,制造金融安全隐患。
2014 年左右, PPP 大潮开始兴起,当年,财政部也组建了政府和社会资本合作中心(“ PPP 中心”),应该说自PPP中心筹划组建起,焦小平就是主要推动者,PPP中心组建后,他又直接主持中心工作,直至2022年6月调任新疆生产建设兵团副司令员。
应该说,在中国PPP经历从兴起到繁荣到平淡的整个过程中,PPP中心都是焦小平在主政。
如今,在PPP全面暂停整顿的背景下,他被冠以“执行党中央决策部署走形变调,加剧政府隐性债务风险,制造金融安全隐患”的罪责,也意味着对他主政PPP中心的工作做了一个总结。
PPP的出现本是为了创新模式吸引更多社会资本的投入,缓解地方政府财政负担,但在实际中,不少地区却变相推高了地方政府债务。
从中国中铁和中国铁建这两家以基础设施建设为主业的央企经营数据来看,今年上半年,中国中铁“资产经营”板块的新签合同额同比下滑了66.3%,中国铁建“投资运营”板块的新签合同额同比下滑了53.94%。
两家央企的投资业务如此大幅下滑,想必一定程度上也是受到了PPP项目暂停入库的影响。