“从启动立法工作到表决通过，前后仅用了5个月时间。”市人大常委会法副主任毛学雄介绍，该法规旨在推动解决城乡居民喝上清洁安全水的问题，全文共设10条，不设章节，短小精悍，条条管用。
邵阳市人大常委会党组书记、主任周迎春带队在隆回县开展“让城乡居民喝上清洁安全水”专题立法调研。
问需于民——“小切口”锚定“大民生”
邵阳地处衡邵干旱走廊，气候年景偏差大，雨量时空分布不均，阶段性旱涝并重，农村饮用水安全问题尤为突出。邵阳市人大常委会认真贯彻习近平总书记“饮水安全是人民生活的一条底线”的重要指示精神，落实全国人大常委会原副委员长王晨来邵视察调研时提出“要高度关注饮用水安全”的要求，积极回应人民群众关注关切，开展饮用水安全立法工作。
2022年7月，市人大常委会组织7个调研小组，采取上下联动、全域覆盖的办法，在全市范围内广泛开展“让城乡居民喝上清洁安全水”专题调研活动，深入基层群众、水源保护区、供水企业以及相关职能部门寻找立法突破口和切入点，拉出180余个具体问题的清单。
“周旺镇在保障饮水安全方面采取了哪些措施？有什么好的建议吗？”“解决农村饮水安全问题，最关键的是什么？”在隆回县周旺镇，市人大常委会党组书记、主任周迎春详细了解当地水源地保护、饮用水卫生监督、用水价格等人民群众关注关切的问题，并就立法工作广泛征求基层意见建议。隆回县周旺镇幸福水厂负责任人表示，落实饮用水安全生产各项指标是水厂义不容辞的责任，当务之急是加强人员培训，解决水源地位置偏远、管网保障难度大难题。
“村里的水质是否达标，我们心里没有底，如果政府定期帮我们进行水质检测就太好了。”在城步苗族自治县丹口镇桃林村，村民们就加强饮用水水质检测提出了明确需求。调研过程中，调研组从群众强烈反映的问题、矛盾突出的问题入手，将水源地保护、安全生产监督、水质监测和卫生检测等一系列问题纳入视野，并逐渐成为立法着力解决的重点问题。
邵阳市人大常委会副主任毛学雄一行在武冈市开展“让城乡居民喝上清洁安全水”专题立法调研。
问计于民——“小篇幅”破解“大难题”
市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿立法工作的全过程、各环节，积极拓宽公众参与立法的渠道，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。立法调研和审议修改过程中，立法工作专班深入到全市50个村组、100余处水源地，倾听群众心声，收集民情民意。同时，通过报纸、网络、电视、座谈、走访等多种途径，广泛听取市人大代表、各相关部门、人民群众的意见建议。
深入分析、认真归纳收集到的意见建议，围绕饮水安全保障的重点领域和关键环节，按照需要几条就立几条，确保条条有效管用的原则，组织地方立法咨询专家会商，反复提炼《规定》条文。
经调查了解到，全市大部分百吨千人以下集中式饮用水和其他水源保护区尚未划定，环境整治工作差距大，再加之部分百吨千人以下集中式饮用水源地确定不够合理、尚未明确常规水质指标监测的频次和范围、水源地安全巡查机制落实不好等问题比较突出。因此，法规集中群众智慧，进一步强化源头治理，着重从加强规划管理、推动水源地确定和水源保护区划定全覆盖、常规水质指标监测和日常巡查等方面进行规范，确保水源地水质安全。水源地保护是确保饮用水安全最重要的环节，《规定》第四条明确，市、县（市、区）人民政府应当统筹规划农村集中式饮用水水源地，并实行一源一策管理制度，纳入河湖长制管理范围。
《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》新闻发布会召开。
问绩于民——“小块头”彰显“大效用”
“小快灵”立法站稳人民立场，汲取人民智慧，回应人民期待，是践行全过程人民民主的生动实践。
市人大常委会充分发挥基层立法联系点“连心桥”“直通车”作用，密切联系群众，推行民主立法回访机制，及时反馈相关情况。“我们为《规定》提出了5条建议，被采纳了3条。”双清区莲荷村村民杨锠浩自豪地介绍，作为基层立法联系点的信息采集员，受领征求意见的任务后，召开村民小组代表会议，大家围绕加强水源地保护、水质检测和如何应对恶劣天气等重点难题问题，提出了许多中肯的意见和建议。市人大代表文君琳说：“法规来自人民，反映人民意愿，将更接地气、更贴民心、更好落地。”
坚持效果导向，致力解决地方治理实际问题，凸显“地方性”特色。“《规定》对出厂水、末梢水进行水质检测，结合本行政区域水环境状况将氨氮、锰、锑等地域性元素列入常规检测项目，是解决水质检测的硬招实招，切实管用。”市人大常委会法制委主任委员张尚庚介绍，法规根据邵阳气候、水质、土质等特征，优化检测项目，加强对山洪、干旱、冰雪等极端天气条件下农村集中式饮用水供水保障的应对工作，推动城乡供水一体化和区域供水规模化、供水安全应急处置，形成农村集中式饮用水安全管理的“组合拳”，具有明显的邵阳特色，受到省人大常委会的赞扬和肯定。
《规定》注重事前监督、过程管理相统一，形成生产安全管理和保障的闭合回路，有效强化饮用水全过程安全管理。
集中式饮用水供水企业管理是否规范？净化消毒制度是否落实到位？......针对供水全过程中的突出问题，各相关职能部门铁腕出击。“进一步加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，严守安全饮水底线。”市水利局孙晓明总工程师表示，将严厉打击违法使用、非法破坏农村供水工程等违法行为，维护农村集中供水工程良性运行。
“民有所呼，法有所应。法规聚焦‘水杯子’安全问题，织密饮用水安全法网。”邵阳市人大常委会副主任毛学雄表示，“小快灵”“小切口”立法形式，高度契合新时代对立法工作提出的新要求，接下来，邵阳将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断丰富和创新立法的形式，提升立法质效和水平，解决群众反映最强烈、最普遍、最突出的问题，切实做到立良法、促发展、保善治、为人民。
