金华绿水青山。（图片来自金华发布）
一、构建金义都市区优质水资源一体化配置新格局的重要性与现实基础
水是生命之源，是经济社会发展之本。随着经济社会的发展，水的战略地位日益凸显。就我市来说，在推进都市区一体化发展进程中，实行优质水资源一体化配置新格局势在必行。
（一）推进优质水资源一体化配置是统筹市域发展、保障和改善民生、打造高质量发展推动共同富裕现代化都市区建设的需要
优质水资源一体化配置指的是通过规划一张图、管理一盘棋、供水一张网，建设跨县（市）域供水工程及市外重大引水工程，实现市域供水一体化，从根本上缓解县（市）域水资源供需矛盾，提高用水保证率，提升居民饮水质量，为高质量发展推动共同富裕现代化都市区建设提供强有力的水资源保障，不断满足人民日益增长的对美好生活的向往。水是人们生产生活不可或缺的要素，是区域经济社会发展的基本保障。水资源的可流动性为统筹合理利用水资源，实现市域供水一体化，构建金义都市区优质水资源配置新格局提供了可能性和现实性。
（二）推进优质水资源一体化配置是解决市域水资源分布不均，实现水资源高效利用的需要
金华人均水资源量水平不高。按“七普”人口计算，多年平均水资源总量91.75亿m3，人均水资源量为1301m3/人，为全国人均水资源量1940m3/人的67.1%，为全省人均水资源量1512m3/人的86.0%。同时，水资源在县（市）空间分布不均，人均水资源量差异性明显。人均水资源量磐安县排全市第一位（5970m3），武义县次之（3340m3），其余均较小，义乌市最小（420m3）。蓄水工程在市域分布不平衡，区域供水能力承载力及水库城镇供水能力承载力差异较大，水库优质水资源的分布与人口产业布局不相匹配。全市仅有的两座大型水库一一横锦水库和南江水库均在东阳市，两座水库总库容3.93亿m3，占全市大中型水库总库容13.68亿m3的28.7％；婺城区有沙畈、金兰、安地、九峰、莘畈等5座中型水库，总库容3.83亿m3，占全市大中型水库总库容的28.0％。义乌市现有八都、岩口、柏峰、巧溪、长堰、枫坑六座中型水库，总库容15621万m3，占全市大中型水库总库容的11.4％。永康现有杨溪、太平、三渡溪3座中型水库，总库容11717万m3，占全市大中型水库总库容的8.5％。义乌和永康水资源短缺较为严重。义乌市因缺水于2018年8月17日深夜发布“限水令”，全市实施限制供水时间达195天。因此，全域推进供水一体化、构建金义都市区优质水资源配置新格局，是解决市域水资源分布不均，实现水资源高效利用的必然选择。
（三）推进优质水资源一体化配置是在实践探索创新经验基础上的提升和发展
“同是一家人，共饮一库水”。近几年，金华市域内跨县（市）供水已经有多个案例。东阳市向义乌市供水是名闻遐迩的全国首例水权交易案例。义乌横锦水库引水供水工程于2000年11月签订协议，2002年3月动工，全长35.5公里，于2005年1月正式通水，年供水能力5000万m3。2019年，在金华市协调下，东阳市与义乌市再次签约，向义乌市新增年供水3000万m3。2019年5月，浦江县通济水库向义乌市日供水3万m3。金华市区向义乌市供水的管道已至金东区与义乌市交界。2020年9月，金华市区金兰水库通过西部联网供水工程向兰溪日供水3万m3。2020年7月，磐安县与永康市签署磐安—永康供水协议。同年9月底，好溪水利枢纽重点项目流岸水库建设工程和向永康市供水工程开工建设，完工后向永康市年供水2000万m3。这些跨县（市）供（引）水的实践，既为相关县（市）缓解经济社会发展中水资源卡脖子难题做出了努力，也为金义都市区供水一体化探索了路子，积累了经验。因此，全域推进供水一体化，构建金义都市区优质水资源配置新格局是在实践探索创新经验基础上的提升和发展。
浦江义乌供水工程通水。
二、构建金义都市区优质水资源一体化配置新格局的难点
从调研情况看，实现供水一体化、构建金义都市区优质水资源配置新格局具有一定的思想认识基础和实践基础，但是，水资源跨县（市）域统筹调度涉及经济利益、生态红利以及城镇与农村、居民生活用水和工业用水与农业用水和生态需水的合理调配等等，存在不少难点问题。
（一）供水一体化与县域经济的矛盾
在一定条件下，水资源既影响生活品质，也是投资环境，是经济社会发展的重要支撑。长期以来，在省管县的财政体制下，各县（市）各自为政，水资源与其它诸多自然资源要素一样，现实的流动性严重不足。因此，实现供水一体化，对于水资源匮乏的县(市)要求比较迫切，积极性很高，而对于水资源比较充裕的县（市），既存在思想认识障碍，也存在体制障碍。
（二）供水一体化的机制有待探索
如上所述，就市域来说，跨县（市）域供（引）水有一定的探索实践；就省内来说，宁波市于2005年吸收市属有关县（区）参股组建原水集团、台州市统筹谋划全市水源工程等，但是，均尚未形成完善的机制，特别是缺乏科学明晰的运行机制和市场化的水权交易机制。
（三）从中长期看，水资源缺口明显
金华水系源短流急，大（2座）中（27座）型水库数量少，总库容小，蓄水能力弱（水库工程供水能力17.98亿m3）。而全市水资源开发利用率较高。同时，在目前经济技术条件下，适合建设大中型水库的坝址已经很少，且水库建设工程移民及造价等整体投资成本日益攀升。因此，虽然目前全市水资源承载力指数（Rw）总体尚有一定空间，但中长期水资源缺口明显。据今年7月完成的《金华市水资源节约保护与开发利用总体规划（修订稿）》，全市现状（2020年常住人口705.07万人）水资源承载力指数（Rw）为1.23（义乌市、兰溪市、永康市分别仅为0.60、0.84、0.88）。优质水年缺水量（现状工况规划水平，在90％保证率下），2025年全市为1.24亿m3（预测常住人口739.54万人），2035年全市为1.86亿m3（预测常住人口774万人）。其中，2025年义乌市、兰溪市、永康市优质水缺水量分别为7580万m3、2231万m3、1343万m3；2035年义乌市、兰溪市、永康市优质水缺水量分别为9267万m3、2691万m3、2345万m3。
婺城区沙畈水库。洪兵 摄
三、构建金义都市区优质水资源配置新格局的基本路径
实现供水一体化、构建金义都市区优质水资源配置新格局是共建金义都市区应有之义，是高质量发展推动共同富裕现代化都市区建设的重要任务，要按照“扛旗争先、崛起浙中”的总要求，焕发“双星争华”气质，攻坚克难，探索创新，着力在以下几个方面作出努力。
（一）树立全市“一盘棋”的理念
根据水资源的流动性和区域水资源的不平衡性，突破县（市）域，在金义都市区范围内甚至突破金义都市区范围谋求水务事业的高质量发展，是解决供水不平衡，加快市域经济社会发展，加快全省第四大都市区建设的必然选择。因此要积极引导各县（市、区）从都市区共建的大局出发，同心合力推进供水一体化。根据现有蓄水工程分布和水域流向，全市大致可划分三个片区供水。一是东部片区，包括磐安北、东阳、义乌、浦江；二是南部片区，包括磐安南、武义、永康；三是西部片区，包括金华市区、义乌西、兰溪。可以考虑从片区化供水着手，进而推进金义都市区供水一体化，构建优质水资源配置新格局。
（二）建设市域优质水资源库连通网络
借鉴山东省济南市水库连通调水工程（该市于2004年和2020年分别实施水源“五库”、“四库”连通工程）的做法，实施市域优质水资源库（大中型水库为主）连通调水工程。具体分三个层次，一是县（市、区）域内饮用水源水库连通成网（基础网），二是市域大中型水库连通成网（骨干网），三是市域外引水联网（补充网），构建市域优质水资源库、输水管互联互通、共建共享网络，形成多水源联网联调、资源共享、余缺互济、丰蓄枯放、应急互助的水资源配置格局。在此基础上，逐步构建金义都市区一体化优质水供水网络。
（三）组建统筹全市水资源的水务平台
组建由有关县（市、区）出资入股、国资控股、多方投资的统筹全市水资源的水务平台，实施水资源资产化管理。其资产包括大中型水库、水源工程、引水工程等。积极争取上市融资，建立多元化、多层次、多渠道水务投资体系。同时，实施优质水商品化开发。利用我市优质水资源开发高中端天然饮用水产品，创品牌、拓市场，努力做大做强水务事业。积极参与水利工程建设。先期可投资参与新建中型水库，如磐安县虬里水库、兰溪市泉满山水库等。远期可投资建设从衢州市、丽水市引水等工程。制定相关鼓励政策，完善绩效考核办法，激励水务平台致力中长期水利工程投资建设，为金义都市区供水一体化，构建优质水资源配置新格局，保障市域中长期发展的优质水资源供给提供高质量服务。
（四）建立水资源市场化统筹利用机制
认真总结市域内水权交易实践的经验教训，借鉴外地成功经验，按照“成本补偿、收益合理、优质优价、保护生态”的原则，建立有利于促进节约集约用水和水资源保护，兼顾各方利益，科学合理、具有金华特色的水权交易机制。
（五）科学规划合理配置水资源供给
深化金华市水资源节约保护与开发利用规划，强化供需水统筹管理，保障全市经济社会高质量发展的用水需求。同时，合理配置市域水资源供给。一是按照“以资源定供给”的原则，科学测算全市可分配水资源总量。二是综合常住人口、GDP总量、用水现状（含农业灌溉、用水效率）、可回用中水等因素，采用“县（市）申报、市级审核平衡”的方式，科学制订市域供水量分配方案，实行年度用水调剂控制。
（六）加强水资源保护
完善生态补偿长效机制，加大水源特别是饮用水源保护力度和生态涵养功能区建设力度，达到水源地“制度健全、监管科学、水量保障、水质达标”。实施最严格的水资源管理制度，建立健全水资源管理和保护评价体系，严格用水计划管理和地下水开采管理。加强生态公益林建设、水土流失治理和水污染治理。在全社会大力倡导节约用水，实行工业企业用水定额管理，支持企业节水技术改造，发展循环用水，鼓励中水回用，开展雨水资源蓄积利用，积极推进分质供水。全面开展供水管网漏点普查，采取更新改造供水管网等有力措施降低漏损率。
（作者系金华市委市政府咨询委副秘书长，研究员）
