4月25日，上海市青浦第二污水处理厂整体产权转让合同签署仪式在沪举行。记者了解到，该项目2007年11月6日在上海联合产权交易所挂牌，采用“固定转让价，竞争污水处理服务费单价”的竞争模式，最终由上海城建(集团)公司与上海公成建设发展有限公司组成联合体，成为青浦第二污水处理厂的受让人。
如今，污水处理已成为环保行业中的一项重要内容，而环保事业也需要大笔的投入。这样一宗包含公用事业和国有资产概念的产权转让项目，将激活政府相关财政支出。其背后，又有着怎样的启示？
多家公司竞逐
从初步酝酿到尘埃落定，青浦二污厂整体产权转让项目的最终成效可谓促成了多赢的局面。这其中，成功的项目运作是制胜的关键。
2007年11月6日，青浦二污厂整体产权转让项目在上海联合产权交易所正式挂牌。此后，相继有大型国有企业、境内、境外水务专业投资公司等近20家投资人到现场对青浦二污厂进行了考察和尽职调查，表达了投资意向。
截至2007年12月3日报名截止时间，共有境内外9家投资人报名举牌，正式表达了竞买意愿，其中包括多家具有强大实力专注水务投资的著名企业。
根据上海联合产权交易所规则，确定采用综合竞价方式确定受让人。2008年1月2日，上海联合产权交易所向意向竞买人发出竞价邀请书，并正式发布了《竞买文件》。1月14日，青浦区水务局在征询区有关部门基础上，对意向竞买人提出的有关问题进行了书面澄清回复。
据了解，在这些过程中，作为青浦二污厂出让人上海市青浦区国有资产监督管理委员会的代理，上海纪辉工程咨询有限公司在项目挂牌前就已做了大量的技术分析和财务测算工作，并搭建了完整的法律文本框架体系。在项目正式挂牌后，上海联合产权交易所和纪辉咨询公司根据项目的特点，开展了一系列推介活动，其中包括公开的项目推介会，发布项目推介书，在整个水务行业引起了广泛的关注。
当进入竞价程序后，最终有六家投资人递交了竞买文件，参与竞价。经过从设计运营方案、财务融资方案、职工安置方案以及污水处理服务费单价报价等各方面对这六家投资人的竞买文件进行综合评审，上海城建(集团)公司与上海公成建设发展有限公司联合体脱颖而出，被最终确定为受让人。
记者从纪辉咨询公司获悉，自2001年至今，该公司与其母公司上海国际招标有限公司曾合作成功运作了上海和浙江等地的十多个污水处理厂招商项目，以及上海嘉定新城污水处理厂部分资产转让等项目。“通过多年的项目实践，上海国际招标有限公司在工程和设备招标基础上，对客户的服务不断前伸后延，在项目投融资等领域积累了丰富的经验，近几年又踏入国有产权转让这个领域，对市政基础设施产权转让进行了有益的探索。有了这些成功案例，我们对社会资本深入参与市政基础设施投资的未来发展充满信心。”上海国际招标有限公司董事长童静表示。
联合体脱颖而出
“环保”现已经是个流行词。从节约用电、用水，控制汽车尾气排放、工业废水排放，到办公室纸张回收利用，减少白色污染，环保的概念已经无处不在。环保如此重要，但是钱从何而来？
不得不提一段背景。自新中国成立以来，污水处理厂作为市政公用事业项目长期以来一直由国家垄断经营，其性质多为事业单位和非公司制企业。但是随着经济的发展，政府的财政压力日益扩大，单一地依靠政府投资已经无法解决污水处理厂发展的需要。
2002年，国家建设部印发了《关于加强市政公用行业市场化进程的意见》，提出“加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。”2004年，国务院作出《国务院关于投资体制改革的决定》，提出“鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”于是，各省各地纷纷推出市政公用事业的市场化、商业化项目，涉及自来水厂、污水处理厂、垃圾焚烧厂、公路等等。
资料显示，青浦二污厂现有一期、二期工程，总的日处理规模6万吨，负责青浦新城的中东片、青浦工业园区、赵巷镇和重固镇“一城三镇”的污水处理，服务面积86.7平方公里。根据2007年财务及运营数据显示，污水厂日常运营费用1014万元，固定资产折旧及摊销840万元，财务成本1209万元，三项合计，青浦区政府每年将为这个厂支付3063万元，折算成平均支付成本为1.4元/吨。
该项目转让以后，受让人上海城建(集团)公司—上海公成建设发展有限公司联合体将原来的污水处理厂变更为新的公司制企业，运营污水处理厂，并承担该厂的第三期扩建任务，其投资回报通过《污水处理服务协议》向政府收取污水处理服务费。“也就是说这个项目是将产权转让与BOT(建设-运营-移交)合在一起操作。”纪辉咨询公司介绍说。
“转让后，青浦区政府年度财政支出节省了近千万元，这将大大减轻我区的财政压力，使财政资金可集中于配套污水管网的建设，迅速提高青浦区的污水收集处理率，对青浦区创建国家级环保卫生城市提供了有力保障。”上海市青浦区水务局副局长顾四清介绍说。
而作为上海市大型国有企业，上海城建(集团)公司具有丰富的市政公用设施的投资、建设和运营经验。可以预见，这将为青浦二污厂产权的顺利交接、三期工程及时扩建，以及整个厂的达标运营都提供强有力的保证。
创新竞价模式
据了解，对于拟建的项目，通常所采取的项目模式主要是BOT。这是一种利用社会资本成立项目公司来承建市政公用事业的项目融资方式。简单说，在一个BOT项目中，项目公司被授予特许权来建设和运营通常是由政府经营的设施，在特许期结束时，该项目公司将把项目所有权交回给政府。其投资回报来自于向政府收取固定的污水处理服务费。
这种方式能解决政府投资资金不足的问题，同时又能提高污水处理厂的运营效率。就上海范围内，日处理能力170万立方米的上海竹园第一污水处理厂和日处理能力50万立方米的上海竹园第二污水处理厂都采用这种模式投资建设。
而对于已建的设施，一种方式是采用TOT(移交—运营—移交)。它与BOT模式类似，只是将最先的建设程序改为先由政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人并成立项目公司。因此，TOT也成为了企业进行收购和兼并所采取的一种特殊形式。
与BOT和TOT相比，产权转让的方式则是更大步伐的跨越。青浦二污厂整体产权转让就采取了这种方式：将已建的设施经资产评估后有偿转让给受让人并将原企业变更为新的公司，政府对其实行特许经营管理。与前两者不同的是，在特许经营期限结束后，受让人仍然拥有设施的所有权。
那么，污水处理行业的转让项目与普通产权转让项目有何不同？青浦二污厂的项目又特别在哪里？
纪辉咨询公司对此作了详尽解释。“一般的产权转让项目都是以资产评估价格为下限，竞买人对转让价款进行竞价，价高者得。但是污水处理行业有别于一般企业之处就在于其收益完全取决于向政府收取的污水处理服务费。对污水处理厂实行特许经营，其实质就是政府向企业采购污水处理服务，在特许经营期内政府需向特许经营企业支付污水处理服务费作为报酬。”而根据《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部126号文)的规定，污水处理厂的特许经营年限最长可达30年，可见污水处理服务费的价格对于今后当地政府的长期财政支出有很大的影响。
记者发现，在这宗产权转让项目的过程中，“污水处理服务费”是个关键词。由于污水处理行业本身是一个专业性很强的行业，且关系到老百姓的日常生活，污水处理服务费的价格可以说是个充分体现投资者和运营者技术水平和管理水平的指标。在该项目中，纪辉工程咨询公司创新性地向上海联合产权交易所提出了固定转让价格(以资产评估值为依据)，竞争污水处理服务费单价的竞价方式。
“纪辉咨询公司设计的这种方式既保证了国有资产不流失，又可以通过竞争找到技术水平和管理水平都比较高的受让人。而最终的竞价结果充分证明这一方案有效降低青浦区政府、企业和居民未来长期的污水处理费支付压力。”顾四清副局长向记者表示。
