特许经营模式
特许经营模式通过特许经营权等方式吸引民间投资，弥补政府抗风险能力与经营能力的不足。传统社会事业投资方式，政府部门 全额投资并负责项目的全过程，资金与管理风险由政府全部承担。未来政府可以在项目建成之前或之后，通过公私合营、民间承包经 营、 BOT( 建设—运营—移交 ) 、 TOT( 移交—运营—移交 ) 等方式向民间资本转让全部或部分经营权，形成“官有民营”的公私合作方式，以分解政府的投资经营的负担。
具体来说，政府可以采取公私伙伴关系 ( 如公私合资、国有民营、国有民办、公私合营 ) 等方式吸引社会力量参与投资建设，政 府可以与项目法人签订特许经营协议，并赋予一定期限内排他性的特许经营权，明确双方的责任及风险分担，将社会事业的融资、设计、建设、运营、维护和管理的全部或部分业务委托给企业，既使政府的投资压力与投资风险被大大分散，又使社会力量拥有投资收 益权，可以通过向消费者收费来收回成本和追求回报。
这种改革措施的意义在于：政府通过市场机制调动社会资源提高公共服务生产能力，以弥补政府财力和服务能力的不足，又通过价格机制显示社会对公共服务的真实需求，达到以私补公、双赢的目的。
特许经营模式案例分析
北京大兴国际机场临空经济区（廊坊片区）供水特许经营项目
北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区的规划范围包括临空经济区航空物流区廊坊片区、科技创新区（以下简称“航空物流区”、“科 技创新区”），总面积约 100 平方公里，其中城镇建设区域用地面积约 46.8 平方公里，总居住人口约 28 万人。
科技创新区用地范围北至廊涿路、西至南中轴绿带、东至京台高速防护绿地边界、南至东高线。科技创新区地表水厂服务范围为北京大兴国际机场临空经济区（廊坊片区）科技创新区，目前此区域现状多为村庄，现状供水采用自备水源井，无市政供水管网集中供水，无法满足规划科技创新区未来发展的需水要求。
航空物流区用地范围北至机场北高速防护绿地边界、西至机场东边界，南至廊坊南外环，东至九州组团西边界。航空物流区地表水厂服 务范围为北京大兴国际机场临空经济区（廊坊片区）航空物流区。
为推动廊坊临空经济区科技创新区地表水厂与航空物流区地表水厂的项目建设，更好更快服务临空经济区建设，故，科技创新区地表水厂与航空物流区地表水厂采用特许经营的模式成为市政配套工程建设重要组成部分。
项目名称：
北京大兴国际机场临空经济区（廊坊片区）供水特许经营项目
项目实施单位：
北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）规划建设局
项目建设内容：本次新建科技创新区地表水厂三期总规模为 8.5 万 m /d ，一期土建建设规模为 4 万 m /d ，设备安装 2 万 m /d ，即可以满足科 技创新区起步阶段的用水量，同时又可以节约投资；二期根据科技创新区实际发展程度再安装设备规模 2 万 m /d ；三期建设土建规模 4.5 万 m /d ，设备安装 4.5 万 m /d 。航空物流区规模为 5 万 m /d 。
项目总投资及融资方案：本项目科技创新区地表水厂一期投资为 21729 万元，二期投资为 2899 万元，三期投资为 15686 万元；航空物流区地 表水厂投资为 22058 万元。本项目总投资共 62372 万元，由特许经营者自筹解决。
合作期限：本项目特许经营期共计 30 年。其中科技创新区地表水厂一期建设期 3 年，运营期 27 年；二期建设期 1 年，运营期 24 年；三期建 设期 2 年，运营期 15 年。航空物流区地表水厂建设期 2 年，运营期 28 年
运作模式：建设 - 运营 - 移交（ BOT ）
回报机制：本项目的回报机制为使用者付费。其中使用者付费来源为收取居民及非居民水费。
