一、破除体制障碍，规范统一营运
改革前，璧山区城乡共有14个水厂，由市水投集团、区水利局、镇街、民营、村集体组织等不同主体负责。“九龙治水”多头管理导致农村供水标准和监管难以统一，相邻区域的水价、水质、服务等参差不齐，群众意见很大。针对标准和监管不统一的问题，璧山区人民政府与重庆市水投集团合作，并购、整合原区属国有12个乡镇水厂（2个为城区内），成立村镇供水公司。公司坚持规模化、集约化、标准化经营，负责城乡供水，统一开展供水设施改造，统一开展水质监测、统一公示水费水价。璧山区农村供水在重庆市率先实现与城市供水“同网、同价、同质、同服务”，全区农村集中供水率达95％以上。
图1 璧山区河边镇铁石村供水工程规范化制水车间
二、健全监管机制，保障水源安全
璧山区是西南典型的重度缺水地区，年人均水资源量仅为重庆市的1/3、全国的1/4，由于历史原因，水源地（水库）污染严重。针对这一问题，璧山区建立健全监管机制，严格水源水质管理，从2018年起，用3年时间累计投入近1亿元，开展饮用水源地水质提升治理，确保群众喝上放心水。一是建设大数据智能化监控系统。全区18个饮用水源水库均安装了实时监控系统，对库周开展确权划界，设置规范化防护隔离网。二是开展常态化巡查。对18个水源地506个污染源建立台账，纳入河长智慧巡河系统监管，聘用专业安保人员开展物业化库面保洁。三是开展专项整治。在饮用水源周边实施“库内修复，库外截污”，建设生态湿地1600多亩，有效削减库周农业面源污染。四是严格水质检验。区水利局联合卫生健康委，对全区14个万人水厂，每月监测10项指标，每季度监测42项指标；对17个独立水站，每季度监测10项指标，每半年监测42项指标；对分散供水工程，每年监测17项指标。区生态环境局每月对饮用水源地开展水质监测。经过2年多治理，全区农村供水水质达标率显著提升.
三、强化运行管护，提升供水质量
改革前，璧山农村供水实行“一村一表”总表制，总表前由供水企业管理，总表后由镇村管理，管网阀表设置没有考虑维修和管理需要，一个村社仅一两个表闸，村表串联，一个地方坏了也不敢修，一修整个片区要么全部断水要么全部跑水，管网漏损率普遍达25%以上，甚至个别村民用自来水浇地，全区历史欠缴水费达380万元。针对这一问题，璧山区多管齐下，扎实做好管网建设维护，提升供水保障能力。一是抓工程质量。区水利局牵头负责工程建设、质量监督，针对工程点多面广、隐蔽性大的特点，除严格按合同规定外，实行项目人员脸卡签到，现场监管工程视频、图片存档。二是抓精准运行。对全区所有PVC管更换为PE管，在各居民集中点、转换管径处及分支处更换或增加3万余个表、阀、闸，投资300多万元建立电子地图，促进维修监管更加精确。三是抓旧网改造。对亟需改造的供水设施网络，通过村社申报，镇街、村社、供水公司、区水利局四方核定验收后，由供水公司统一实施验收，降低漏损量。四是抓保险保障。由区水利局担任投保人，每年出资15万元，为全区所有农村供水管网购买财产保险，消减自然灾害对工程带来的损失。五是抓供水设施确权。由区水利局牵头，对农村供水工程开展确权颁证，明确所有权、使用权、管理权，盘活经营权，增强村集体和村民管水用水的主体责任意识。改革后，水量漏损率普遍下降到15％左右，历史欠缴水费清缴达100％，供水设施质量问题整改达100％。因降低漏损和节约用水的量，每年全区可节约100万吨。
如符家村建立党员责任区和党员志愿管护队。符家村组织党员通过包片包线包户等方式，参与到供水设施建设和管护中，全村43名党员联系602户用水户，通过党员引领、用水户参与，形成联防联控合力。组建6支党员志愿管护队伍，由党员干部带头通过包线方式划定责任区，形成网格化管理，每月对全村供水管网设施、管线进行全面排查，改造17公里PVC管网，增添287个表闸阀，改造后漏损率从53％下降到17.5％，水价从7元/吨降到3.2元/吨。
图2 璧山区改造供水管网
图3 管水员日常巡查管网
四、创新运营模式，合理调降水价
改革前，由于农村供水主体分散、管网年久失修、计费标准不一等原因，农村供水成本高达8—10元/吨，致使部分地方已通自来水，村民却弃而不用。来凤街道三星村因缺乏管护监督机制，2018—2019年供水成本最高摊到60元/吨，导致自来水虽已接通群众家里，村民却弃而不用，重新到田间地角挑水喝。针对这一问题，璧山区创新运营模式，有效降低农村供水价格。一是压实供水企业责任。村镇供水公司主动对农村供水出让20%的漏损量，按实际售水量的80％收取总表后水费，并承担全区农村供水工程日常运行和维修养护工作。二是统一水费定价。区政府统一实施“两部制”水价、“阶梯式水价”，引导节约用水。对农村用水户实行“基本水费+定额水费＋完全成本水费”。明确了基本水费为2元/（户·季度），每人每月2吨以内的定额用水量，按政府城镇供水定价3.1元/吨收费，超过定额的按完全成本收费（目前一般最高摊到3.8－4元/吨）。基本水费用于弥补农村供水工程设施维护。完全成本水费有利于防止浪费，促进群众节约用水。改革后，村民水价全部降到3.2元/吨。三是加大财政补助。区财政每年预算800万元补贴农村供水工作，其中400万元为“同网同价”的水价补贴（实际漏损率下降到20％以内，政府也不用补贴），400万元为维修基金和管水员工资补助。改革后，水价下降到3.2元/吨，历史欠缴水费100％清缴，水费收缴率达100％。
图4 璧山区大路镇新房村公示用水量及水价
五、坚持党建引领，强化全民共治
改革前，供水企业、镇街、村社、群众责任缺乏动力，管理缺位，“治水”工作难以开展。针对这一问题，璧山区强化正向激励和党建引领，充分调动各方参与治理的积极性。一是用好考核“指挥棒”。将农村饮水工作纳入璧山区脱贫攻坚、美丽乡村工作考核，考核结果全区通报并影响镇街奖补资金的申报。制定管水员专项考核办法，考核结果与其劳务补贴金额挂钩。二是用准奖励“助推器”。建立维修养护资金使用激励机制，财政补助资金分配与维修养护绩效挂钩，当水费收缴率达到100%和管网漏损率低于20%时，实施维修养护工程可申请区级基金补贴60%；反之，水费收缴越低、水量漏损越高的补助越低。建立农村饮水水费计收奖励机制，当水费收缴率达到100%时，可留存结余水费的30%作为“奖励基金”，会同留存的“基本水价”用于管水员的劳务补贴和有明显带头作用用水户的奖励。三是发挥党建“引领力”。以村为单位，全覆盖成立用水户协会并依法登记为社会组织，用水户协会加入率达100％，由村党组织书记按程序担任协会理事长并建立“党员责任区”，充分发挥村级党员人熟地熟优势，带头参与巡查供水管网设施包片包线包阀、联系住家周边用水群众包户包表，带头缴纳水费、宣传政策法规，引导群众共同参与工程建设和管护。改革后，党员代表、村社老干部、群众代表各方踊跃参与“治水”，基层治理能力明显提升。
如新房村建立正向激励机制引导“治水”。通过设立“水价治理先锋岗”、建立“评优评先机制”，增强党员责任心，推动党员干部在用水管水工作中，激发干劲、展现本领、兑现承诺，做到设施有人管、有人修、有人保运行。针对群众节约用水意识淡薄，对漏水损失“事不关己、高高挂起”的心态，设立举报奖励机制，群众发现跑冒漏滴现象及时上报的，可奖励生活用品1件，激发群众参与管理的主动性和积极性，增强了用水户的责任感。该村漏损率由40%下降到17.8%以内。
图5 璧山区三合镇“党建引领、水价治理”主题党日活动
图6 璧山区正兴镇大面坡村党建宣传角
