直饮水工程的实施，优化了我市水资源配置，极大限度地改善了居民的饮水质量。经过十年建设发展，已形成“政府主导、企业运作、社会参与”的良好格局。尤其在供水形式上，大胆创新，推出以管道直饮水为主，楼宇供水、自助水屋、现制现售水为补充的符合包头市实际情况的多种供水形式，形成了独特的“包头模式”，包头市成为全国第一个实现分质供水的城市。
一、实施直饮水工程的背景
包头市的城市供水工程在70年代末前水源主要是地下水和水库水为主，随着城市规模的扩大和经济社会的发展，供水需求不断增加，限于地产水资源短缺，城市主要供水水源逐步由地下水改变为黄河水。随着西部的开发，自90年代末，黄河水量日益减小，含砂量相对增大，上游沿黄排污量增加，特别是在黄河低流量期污染更加严重，黄河水质达到五类有时达到劣五类，导致现有水处理工艺系统无法承受，严重影响我市城市供水水质，部分时段的供水水质在嗅和味、色度、浑浊度等指标与国家规定的饮用水水质标准有一定差距，无法满足人民群众生活水平日益提高对水质越来越高的要求。
为了进一步提高我市人民的生活质量，保障人民群众的饮水安全与健康，2003年，市委市政府决定在市四区（昆区、青山区、东河区、九原区）和稀土高新区范围内实施直饮水工程。对于居民居住比较集中的住宅小区和新楼盘建设管道直饮水，即选择优质的地下水源，以多点分片分质供水形式，按照《饮用净水水质标准》，采用先进的深度净化处理工艺，通过同程式全闭路循环管网，把高质量的直饮水送到千家万户；居住相对分散的地区和建成25年以上的小区采用自助水屋、现制现售水进行供水。
二、直饮水工程实现形式
1、管道直饮水：是指原水经过深度净化处理达到饮用净水水质标准，通过管网供给人们直接饮用的饮水系统。工程一般由深水井、管网和水站三部分组成。原水经石英砂过滤器、活性炭过滤器、水质软化器、精密过滤器、过滤膜等吸附、过滤，采用臭氧消毒和紫外线杀菌，水质达到《饮用净水水质标准》（CJ94-2005），然后经加压设备通过地下供水管网输送到用户。
2、自助水屋：售水系统由纯水箱、加压泵、臭氧和紫外线消毒杀菌系统、投币刷卡系统组成。纯水由直饮水站制备并经专用水车配送，水质达到《饮用净水水质标准》（CJ94—2005）。由用户自带容器打水。
3、现制现售水：设备直接与自来水管道连接，原水经初级过滤器、颗粒活性炭、压缩活性炭、精密过滤器、反渗透膜及后置活性炭等过滤、吸附，臭氧、紫外线消毒杀菌，水质达到《饮用净水水质标准》（CJ94—2005）。由用户自带容器打水。
三、直饮水工程建设情况
根据包头市水资源分布情况，昆区、青山区、九原区及稀土高新区供水水源以地下水为主，东河区供水水源以自来水为主。
截止2019年9月底，全市直饮水工程建成水站147座、分站68座、自助水屋和现制现售水机600多个，其中管道直饮水受益人口达148.26万人，占比约为75.2%，我市成为全国唯一实现城区直饮水基本全覆盖的城市。
四、采取措施
（一）市委、市政府、社会各界的支持，是直饮水工程可持续发展的有力保证。
市委、市政府和社会各界非常关注直饮水工程的进程，市委、市政府、市人大、市政协等领导多次亲临现场查看，听取直饮水工程建设进展情况汇报，在政策、建设资金方面给予很大支持。出台了《包头市鼓励“健康水工程”建设经营优惠政策》，内容主要包括税收免二三减半（2年内免征企业所得税，2年后减半征收3年），用地按公益事业审批。各有关职能部门密切配合，简化审批程序，缩短审批时间，尽最大可能减免行政性收费，同时，对于涉及破路、占道、绿化带开挖等相关部门给予积极配合，为直饮水工程建设创造良好的环境。
（二）依托体制优势，大搞水源置换，开辟保障城市饮水安全、改善饮水质量的新途径
水务部门充分发挥体制和职能优势，整合城市供水水源，严格控制城市地下水开采，优化地表水、地下水配置，实现了生活用水、生产用水、生态用水的统筹规划，城市工业用水和非饮用水逐步退出利用地下水。在城市规划区公共供水管网覆盖范围内逐步封停自备地下水源井，把有限的优质地下水用于城市生活饮用，水资源的配置趋向科学合理。
（三）市场运作与政府监管双管齐下，积极推进直饮水工程，确保良性运行
充分利用包头市国有大企业多、居住集中的优势，督促企业投资建设“直饮水工程”，改善企业职工生活饮水。明确建设标准，从水源的选择、水处理设备工艺、规模，设备选型，管网材料、规格选用，车间设计，人员配备，工程施工、验收，提出明确和严格要求。设立专门管理机构，统筹规范管理，严格监督，严把水质关，使“直饮水工程”按照相关标准运行。对涉及“直饮水工程”的运营企业通过定期考核、质量评定、随机抽检、重点强化日常管理等措施，建立长效管理机制。坚持管理透明，把直饮水工程有关政策、管理措施、水质情况、运营动态，通过专门网站和其它形式向社会公开，接受监督，让广大群众放心。在严格控制地下水开采，对直饮水供水水源实施保护，划定保护范围，防止污染，确保水源水质。
（四）积极落实直饮水工程优惠政策
2006年1月，出台了《包头市鼓励“健康水工程”建设经营优惠政策》，内容主要包括税收免二三减半（2年内免征企业所得税，2年后减半征收3年），用地按公益事业审批。各有关职能部门密切配合，简化审批程序，缩短审批时间，尽最大可能减免行政性收费，同时，对于涉及破路、占道、绿化带开挖等相关部门给予积极配合，为健康水工程建设创造良好的环境。
（五）居民观念的改变有效推进了直饮水工程建设
健康水工程作为一项好事实事项目，市民的接受和认可也经历了一个过程。刚开始进行旧小区管道直饮水改造时，绝大多数居民不理解、不配合，都不愿意在自家拆墙破洞安管子，虽然做了大量的宣传动员，可收效甚微。尽管如此，在市委政府的坚持下，直饮水工程连续多年被列入好事实事项目，工程在艰难中推进，普及程度和居民接受逐年提高，由过去的“要我装”变成了现在的“我要装”，用水量也渐渐增加，观念的改变是直饮水工程推行10多年取得的最大成绩。
五、直饮水工程投资
（一）政府投资
采取国内外银行贷款、发行企业债券，由政府财政还本付息的方式，投入直饮水工程建设资金近3亿元，截至目前占比不足总投资的20%。
（二）社会资本
政府出台政策，本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会资本积极参与直饮水工程建设，同时给予民营企业一定的补贴，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过旧小区改造和新建民用建筑配套管道直饮水工程，完成投资13亿多元，占总投资的80%以上。社会资本成为包头市直饮水工程建设的主要资金来源。
六、建议
（一）政府出台政策，确立直饮水工程建设方向、目标、投资渠道等，一方面让工程建设和运营管理有章可循、有据可依，另一方面给参与工程建设运营的企业吃下定心丸，敢于投身工程建设运营；
（二）成立由各属地政府、水务、住建、规划、国土、公安、供电等多部门人员组成的直饮水工程建设领导小组，统筹协调工程建设过程中的相关事宜；
（三）政府成立专门机构，对直饮水工程规划、建设、运营进行管理，从源头规范工程建设、运营各方面工作，支撑工程持续健康发展；
（四）直饮水工程涉水产品实行备案制，保证工程建设使用的材料合格，保证水质安全；
（五）党委政府高度重视，一届接着一届干，持之以恒，久久为功；
（六）政府出台强制措施，新建民用建筑必须同步配套管道直饮水工程，投资计入房价。
