上海市水务局等关于印发《2019年上海市农业水价综合改革工作要点》的通知

各郊区水务局、发展和改革委员会、财政局、农业农村委员会：

　　按照《上海市水务局关于印发<上海市2019年农业水价综合改革工作计划>的通知》（沪水务〔2018〕1453号）要求，为更好地落实年度各项工作措施，市水务局会同市发展和改革委、市财政局、市农业农村委等部门，研究制定了《2019年上海市农业水价综合改革工作要点》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　特此通知。

　　上海市水务局

　　上海市发展和改革委

　　上海市财政局

　　上海市农业农村委员会

　　2019年7月5日

2019年上海市农业水价综合改革工作要点

　　为切实转变农业用水方式，促进农业节水减排，提升农村水环境质量，按照《上海市人民政府办公厅贯彻〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革意见〉的实施意见》（沪府办发﹝2017﹞1号）要求，结合当前实际，特制定本改革工作要点。

　　一、年度目标

　　聚焦乡村振兴战略，围绕保障粮食安全和水安全，结合国家现代农业示范区整建制创建，2019年将以镇村级农业水价改革为重点，进一步优化协调推进机制，完善农业水价形成机制，深入开展设施维修养护，全面加强农业用水管理，力争年底前全面完成农业水价综合改革任务。

　　二、主要任务和责任分工

　　（一）完善农业水价管理机制

　　以“总体不增加农民负担”为原则，根据《关于完善上海市农业水价管理的通知》要求，按照成本测算、面积核定、初步定价、协商定价、水价公示、成果发文、水价执行等流程，指导区、镇推行协商定价机制，明确农业水价收费标准，落实农业用水超定额累进加价制度，切实加强农业水价执收管理。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市农业农村委、市水务局）

　　（二）加强农田水利设施建设

　　结合本市永久基本农田划定，健全和优化农田灌溉设施配套，实现粮田、菜田、经济果林等灌溉设施全覆盖。加大土地承包经营权流转力度，加快粮食生产功能区和高标准粮田建设，进一步提高土地适度规模经营比重，按照“农林水联动、田宅路统筹、区域化推进”的要求，实施田间灌溉配套等工程。加快郊区农村供水管网改造工程，降低供水管网漏损率。推进灌区实施土地平整、泵站建设、沟渠配套、机耕道路和自动监控等节水改造工程建设，进一步夯实农业节水设施基础。（牵头部门：市农业农村委、市水务局；配合部门：市财政局）

　　（三）推进农田灌溉设施运行维护管理

　　按照《上海市农田灌溉设施运行维护管理工作实施意见》要求，以“日常运行属地化、维修养护市场化、管理考核常态化”为目标，全面落实农田水利设施长效管护，研究制定本市农田水利设施养护管理考核办法，建立健全设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度等，实现农田水利设施完好、管理规范、运行稳定、灌溉保障。（牵头部门：市农业农村委、市水务局；配合部门：市财政局）

　　（四）强化农业用水总量控制

　　落实最严格水资源管理制度，提高农业用水效率，科学确定不同区域的灌水方式和灌溉定额，核定各区农业用水总量控制指标。各区将总量控制指标细化分解到乡镇和村，有条件的地方可进一步探索将指标细化落实至灌区，实现农业用水总量控制和定额管理，促进农业用水方式由粗放型向集约化转变，提高农业用水精细化管理水平。（牵头部门：市水务局；配合部门：市农业农村委、市财政局）

　　（五）完善灌溉用水计量

　　加快用水计量体系建设，新建或改扩建工程可同步建设计量设施。小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。按照《上海市农业用水计量实施细则（试行）》要求，对尚未配套计量设施的已建工程，指导各镇采用“按电计量，以电折水”方式进行计量。（牵头部门：市水务局；配合部门：市农业农村委）

　　（六）加强资金使用管理

　　加强市级奖励资金、区级精准补贴和节水奖励资金的使用管理，规范资金使用范围，明确资金使用程序，细化资金管理台账，严格资金管理。（牵头部门：市财政局；配合部门：市发展改革委、市农业农村委、市水务局）

　　（七）完善改革工作台账

　　修订完善区、镇、村三级台账目录清单，各区不断加强设施基本情况台账、用水用电台账、维修养护台账、经费收支台账和管理考核台账等，提高台账记录的及时性、完整性、有效性，促进运行管理、维修养护和检查考核的精细化管理工作。（牵头部门：市水务局、市农业农村委；配合部门：市发展改革委、市财政局）

　　（八）开展改革工作验收

　　建立本市农业水价综合改革验收管理机制，明确改革工作验收的内容、程序、方式和要求，形成可执行、可操作的流程方法。（牵头部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、市财政局、市农业农村委）

　　三、保障措施

　　（一）健全协调机制

　　针对当前政府机构改革的新形势，围绕2019年基本完成全市农业水价综合改革任务的目标，进一步完善区、镇领导小组协调推进机制，优化充实领导小组办公室，建立每月例会制度，研究解决改革过程中的重点、难点问题，抓好各项措施落实，更加有力有效地发挥组织推动作用，形成推进农业水价综合改革合力。

　　（二）加强服务指导

　　水务、发改、农委、财政各部门要认真履行职责，强化协调配合，加大对各镇农业水价综合改革工作的指导和支持力度，组织开展培训研讨，确保各区、镇的改革工作符合国家及本市的总体要求。

　　（三）严格检查考核

　　加强农业水价综合改革重点工作的检查考核，建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制，采取检查、抽查、通报等方式定期或不定期进行专项督导，或与有关稽察、督察等工作联合实施，推动各项任务落到实处。

　　（四）强化宣传引导

　　做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

　　附件

2019年农业水价综合改革目标任务分解表