关于印发《张江镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作实施方案》的通知

　　各相关单位：

　　根据《上海市人民政府办公厅贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的实施意见》（沪府办发〔2017〕1号）和上海市水务局、发改委、财政局、农委、环保局《关于印发〈2017年上海市农业水价综合改革工作计划〉的通知》（沪水务〔2017〕643号）以及上海市水务局《关于印发〈深化灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作的实施方案〉的通知》（沪水务〔2017〕714 号）的精神，现将《张江镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　　                     

上海市浦东新区张江镇人民政府

　　                                                                                                                                          2019年7月11日

 

 

张江镇农田灌溉设施长效管理及农业水价

综合改革工作实施方案

　　 

　　根据《2019年上海市农业水价综合改革工作计划》及上海市农业水价综合改革领导小组办公室《关于做好当前农业水价综合改革工作的通知》（沪水务〔2019〕259号）的工作要求，为有效贯彻落实相关政策，有序推进农业水价综合改革工作，结合本镇实际，现制定具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕保障粮食安全和水安全进一步深化农田水利设施长效管理，探索农业水价形成机制，建立农业节水奖补机制，健全农业用水管理机制，实现灌溉设施管护全覆盖，逐步形成农田水利设施良性运行。

　　二、实施原则

　　按照“综合施策、供需统筹、因地制宜和总体不增加农民负担”的原则，紧紧围绕城市生态环境整治和绿色生态安全农业发展目标，处理好农业生产、水资源利用和保护的关系，综合运用工程建设、环境整治等措施，以农业节水促进农业面源污染减排，以水污染防治促进水环境质量提升。

　　 三、工作目标

　　紧紧围绕“双控考核、双策驱动、双化模式、双降目标”的工作思路，推进农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴和节水奖励等激励政策驱动，采取日常运行属地化和维修养护市场化等模式，实现降低农业用水量和降低管护成本、建立农田水利设施长效管理机制的目标。

　　四、工作步骤

　　（一）前期准备阶段（2019年1—4月）。2月完成全镇灌区基本情况调查核实和上图工作；4月建立工作小组、签订管养协议、落实管养队伍、制订管养制度、开展设施统计登记等；完成工作实施方案、2019年农业水价综合改革工作计划、精准补贴和节水奖励考核办法。

　　（二）实施推进阶段（2019年5—10月）。依据《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》要求，明确具体征收标准、补贴标准、节水奖励标准等开展农业水价征收、农田灌溉设施运行管护、台账记录等工作，全面完成农业水价综合考核、补贴发放、资金测算等工作。

　　（三）考核验收阶段。（2019年11月）。镇组织考核小组，开展长效管理考核和节水灌溉考核，考核结果和2018年度的灌溉电费清单同步上报区考核小组，迎接区级考核。

　　（四）总结评估阶段（2019年12月）。查漏补缺，落实整改；整理台账资料，对农业水价综合改革工作开展总结评估，并制定下阶段工作计划。

　　五、工作措施

　　（一）强化领导，稳步推进

　　一是建立领导小组和工作小组。成立以分管副镇长为组长，区域办主任、集管中心、农投公司负责人为副组长，区域办、集管中心、农投公司相关人员为组员的工作小组，全面推进实施张江镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作。二是开展灌区基本情况调查。主要以灌区为单元调查每个灌区全灌水周期的用电量和用水量、灌区控制面积、种植作物类型、调查当前灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式等内容并将调查成果以镇为单元进行汇总。

　　（二）健全机制，注重监管

　　一是建立农业水价形成机制。根据上海市相关配套政策，研究本镇农业水价成本和价格核定办法，农田灌溉设施长效管理及农业节水考核办法等政策性文件，开展灌区实际用水量计量，积极落实精准补贴和节水奖励资金。二是健全运行维修养护机制。建立镇、公司二级管养体制，明确镇级灌溉设施维修保养责权，按照设施现状分轻重缓急，逐年制订维修计划和方案，实施灌溉设施维修，包括水泥明沟、地下管道岁修和电灌站设备大保养、房屋翻修等。继续深化固化长效管理经验以“四项制度”（ 设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度）作为核心，围绕“五个一”框架（即：一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台帐、一份统计测算表和一本照片图册）要求深入推进长效管理工作，基本形成农田水利设施“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的格局，不断提升灌溉设施运行维修养护水平。三是建立健全检查考核机制。成立张江镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革考核小组负责统筹协调，年终进行集中考核，考核结果将作为农田灌溉设施长效管理经费补贴的拨付依据。

　　（三）加强指导，严格把关

　　一是进行标准化长效养护管理资金测算。参照《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》的相关要求，对灌溉设施的运行养护和维修（包括检查、清理、维修、保养等多方面）开展标准化养护资金测算，并逐步形成养护标准化规范化的经验和做法。二是完善设施管理养护台账。不断加强灌溉设施长效管理的全过程监管完善灌溉设施基本情况台账、灌溉用电用水台账、设施维修养护收支台账和管理考核台帐，实现运行管理、维修养护和检查考核的精细化管理。

　　（四）明确职责，分类管理

　　一是镇区域办。作为农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革管理部门，负责指导、监督、考评维修养护的进度质量和台帐资料。二是镇集管中心。参与农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革的指导、监督和考评工作，及时听取相关部门和种植户的意见和建议，谋划农田灌溉设施长效管理机制的深化完善。三是镇农投公司。为农田灌溉设施长效管理的责任主体，为农田灌溉设施资产所有人，负责对农田灌溉设施如电灌站、衬砌明渠、地下渠道等进行清查统计，建立设施动态数据库；负责编制辖区范围内长效管理方案，组织落实灌溉设施运行和巡查队伍，制订相应工作制度，具体实施设施日常运行、维修、养护工作，同时配合开展设施统计登记等基础管理工作。同时，应建立农田灌溉设施用水和费用收支台帐制度，并通过公开公示等方式公开上一年度农田灌溉设施用水总额、农田水利设施管理养护收支费用、财政补贴等台账。