封面新闻记者姚茂强 周洪攀 摄影报道
“你看嘛，这到处开挖打洞，随处可见私拉乱接，这小区破坏成啥样……”4月16日上午，绵阳市游仙区沈家坝道电力小区业主袁大爷，向封面新闻记者介绍说，该小区从去年5月开始进行“三供一业”（供水、供电、供气、物业）改造，一个曾经获得“省级先进”的小区，经过近一年时间的“折腾”，让这一民生改造工程改出“民怨沸腾”，这究竟为何呢？
改造现场：四处开挖打洞 随处私拉乱接
“你看，这里打个洞，那里打个洞，这里接一根管道，那里给你添一个桩桩，把这个小区糟蹋成啥样了嘛！”16日上午，封面新闻记者在袁大爷带领下，走进电力小区转了一圈看到：原本平整光滑的小区路面在开挖回填后，留下了一道道伤痕；原本整洁的墙面被一根根拔地而起的大管道、小管道占据；昔日绿草茵茵、温馨雅致的花园，被改造材料四处堆放而“霸占”；走进楼道，一根根横七竖八的管道，如蛛网一般把原本清爽的楼道变得杂乱。
“从去年5月25日进行‘三供一业’改造以来，可以说，他们是‘一而再、再而三’地置我们业主的呼声予不顾，拿着国家的专项改造资金，从一开始就没有安安心心地给大家办一件好事！”正准备出门买菜的杨女士介绍说，电力小区，原本是一个环境优美、管理有序的小区，用我们业主们的话说：“大家过去居住在此、生活在此也有着一定的幸福感”。
然而，自去年5月25日进行“三供一业”改造工程以来，这一原本在去年10月30日就该完工的工程，至今仍是个“半拉子工程”，“我们住户只要提及这一改造工程，个个义愤填膺，怨声载道，更有甚者称，简直在搞破坏。”杨女士边走边愤然地说。
“好好的民生工程，想都想不到竟然给我们办成了这个样子！”“不来改造之前我们小区还可以，现在这一所谓的改造，反而是给小区整体已经每家每户带来了破坏！”对此，小区业主们表示极大的愤慨与不解，“中央多次强调，群众利益无小事！究竟是什么原因与哪些人，将我们这样一个省级优秀小区改造成了这模样？这里面究竟涉及些什么？我们期望相关部门能出面管管！”走访中，业主们纷纷呼吁。
记者调查：“三供一业”改造工程为何改出“民怨沸腾”？
“群策群力推进‘两供一业’，同心同德打造幸福小区。”走进电力小区，一幅褪了色红底白字的宣传标语悬挂于两株树间，标语的落款单位为——“国网绵阳供电公司。”
据介绍，该小区居住着376户住户，既有国网绵阳供电公司部分职工，也有着作为商品房购买入住的外来群众。根据国务院国资委、财政部2016年6月出台《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（即，国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）的改造及物业管理分离移交），去年5月23日，国网绵阳供电公司根据这一指导意见，在该小区开始拉开了“三供一业”的帷幕。据悉，由于该小区不存在供气方面的改造，所以即为供水改造、供电改造和物业移交。
随后，封面新闻记者从国家电网绵阳供电公司、绵阳市水务集团走访得知，国家出台“三供一业”目的：一方面，在于分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务；另一方面，整合资源改造提升这些小区的基础设施，进一步改善职工居住环境，让居住在这里群众享受到小区环境提升的红利。
“可以说，这一改造工程，对于企业和居民来说，都是件好事，也可以说是一件实实在在的民生工程。”住户熊先生介绍说，然而，历时快一年了，封面新闻记者在这里看到的仍然是个“半吊子”工程。
“整个改造推进中，业主们认为改造缺乏科学性与野蛮施工，最终惹得这里的业主们民怨鼎沸。”一位陈姓的业主向记者道出实情：其核心在于，在实施这一改造工程中，国网绵阳供电公司的相关组织者，一是，未能较好地对本次改造国家的相关政策与初衷同小区的业主们进行沟通；二是，未能公开透明地告知业主们，本次小区改造究竟该改造那些项目、国家究竟投入多少钱、应该达到什么效果，也更谈不上改造时征求大家的意见，以及对改造方案按程序向业主们进行公示等。“”就这样，在小区绝大部分业主们对整个改造工作不知情及其对改造方案不知晓的情况下，这里的改造就急促地开了工。”陈先生说。
多次协调：好心“办好事”业主就是不“买账”
“中央多次强调，群众利益无小事！”照理说：对于这一“三供一业”的民生工程，应当是百姓广受欢迎，为何出现如今这样的局面？封面新闻记者走访中得知：针对该小区“三供一业”改造工程，当地党委政府、业主方国网绵阳供电公司、施工方绵阳市水务集团和业主代表，先后也召开了几次沟通会，业主们主要建议与诉求主要在这几方面：对供水改造，业主们意见尤其是大，大家多次提出呼声，并签名要求在对小区所造成破坏的路面、绿化进行恢复及其拆除在楼道内的管道，并在对供水改造方案进行优化及其公示后，方可施工。
今年2月26日，在由游仙区富乐街道办事处一位余姓副书记主持下，作为本次牵头单位的国网绵阳供电公司相关负责人，与小区业委会成员与部分业主代表们再一次进行了一次沟通。业主们纷纷表示：“如要继续施工，必须对前期施工中，给小区和业主们造成损失的路面、绿化等进行恢复后，才允许继续施工（因为业主们怕施工方草草地完工后，给小区摔个烂摊子）。不能是简单地将以前的水表换成现在所谓的智能水表，这样‘简单一换’，就算完成了所谓的改造。如果执意这样的话，也对不起国家的资金投入与改造初衷。”
当时协调现场，富乐街道的相关负责人，也在此告知相关牵头单位：“一定要顺应民意，好事办实、好事办好。”
相关部门：“进一步优化方案，双方达成协议，力争早日完成改造？”
“没有改造前、供电、供水、供气、物业管理都正常呀，为何要改造？”16日上午，国家电网绵阳供电公司负责该项目的工作人员、正在休婚假道宋宇，在接受封面新闻记者电话采访中介绍说，2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
“我们这个职工小区，每年我们绵阳供电公司都要在‘三供一业’上承担几十万元的费用，燃气不存在，主要是水电和物业方面，总表和分表的数额、金额就存在这么大道缺口。”宋宇介绍说：“此项改造就是符合国家政策，也是一个民生工程，没有让业主出一分钱，全是国家电网绵阳供电公司承担，只希望业主配合，我们将全力协调业主和施工方。”
“我们先前与业主代表进行了沟通交流，并就改造方案进行了公示。”随后，封面新闻记者在采访作为施工方的绵阳市水务集团下属绵阳市斯普润市政工程建设有限公司项目经理孙健清表示，他们已完成了200多户的项目改造。剩余的100余户，他们将与国网绵阳电力公司一起，进一步与业主沟通交流，优化方案，最终双方达成协议，力争早日完成改造项目。
