永康上黄自来水厂 摄影：王家琦
永康处在瓯江和钱塘江的分水岭，素有“鲫鱼背”之称。多年来，杨溪水库是永康城区40余万人口唯一的饮用水源，供水矛盾突出，成为制约该市经济社会发展一大瓶颈。
去年8月，历时5年建设的永康北部水库联网一期工程实现向城区供水，该市23个城市社区、160个行政村40多万人口实现从单一水源供水向多水源供水跨越。随着第二水源的开辟，永康城市保供水能力得到质的提升。
去年3月，永康市政府制定《永康市城乡饮用水安全巩固提升三年行动方案》。此方案被称为“最严格的水费收缴规定”，其中提出“对不落实水费收缴和供水设施管理工作的村，一律暂停各类政府性补助”。解决农村“管理型缺水”问题，力争通过三年努力，初步实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，年节水0.1亿立方米以上，为全省农村供水工程水费收缴工作提供样板。
收缴水费解决农村“管理型缺水”
“实行水费收缴后，村民提高了节约用水意识。我们村对每一户村民的用水量和水费都进行公示，打消村民疑虑，目前水费收缴情况较好。”4月10日，永康市方岩镇古竹畈村书记应天山说。
永康部分农村地处偏远山区，为解决村民用水难题，该市采用单联村供水模式。目前，全市共有单联村供水工程243处，受益村269个，涉及14个镇街区，受益人口达16.2万人。
之前，未实行水费收缴，农户节水意识不强，水资源浪费严重。
以舟山镇杨渠村高下杨自然村为例，该村仅有149户，但其中有两户一度年用水量达4000～5000吨，有3户年用水量达1000～4000吨，水资源浪费严重。
实行水费收缴新规后，全村每月用水400～500吨，用水量较收费前下降81.4%。
“不查不知道，一查吓一跳。”高下杨村干部杨建强查了查村里的用水单，不禁吃了一惊：过去一年，村里的用水量比以前少了八成以上，每月节水约2000吨。“真没想到，缴纳1元多钱一吨的水费，一下子就改变了大伙的用水习惯。”
“当地水费其实收得并不贵，主要是为了引导农民增强节水意识。”永康市水务局农村饮用水服务站副站长周同高介绍，实施严格水费收缴规定后，永康水费收缴率从之前的50%上升到85%以上。
石柱镇下杨村常住人口有1000余人，但全村每小时供水量仅为5吨，勉强满足全村生活用水，因未实行水费收缴，一些生产用水（例如鱼塘用水）大量占用水资源，导致全村生活用水不能正常供应，村民只能到石柱镇政府接水喝。现在，下杨村已恢复正常供水，村民结束了长达两年之久的“接水”生活。
据了解，方案实行以来，永康市各部门密切配合，镇、村积极推进，单联村主动实行水费收缴的良好态势已经形成。截至目前，已有154个村落实水费收缴和供水设施管理工作，占单联村的63.4%，其中73个村正在核查。
部分村也以此为契机，制定更加“亲民”的水费收缴制度。其中，花街镇山后胡村、石柱镇傅阳村姓傅自然村等通过村民表决，通过阶梯水价制度，运用价格杠杆进一步增强农户节水意识。
“单联村供水工程水费收缴工作的顺利推进，带动百姓由‘被动节水’向‘主动节水’转变，有效解决了农村‘管理型缺水’难题。”永康市水务局局长朱志豪说。下一步，永康市将实行农村供水工程县级统管，确保供水设施管理更加规范、农村饮水更加安全。
开源节流探求永康“第三水源”
随着“南网（南部水库联网工程）”前期调研的启动，标志着永康探求全域水系互联互通，开发“第三水源”，迈出了实质性一步。
“一方面，全面推进北部水库联网二期工程建设，另一方面，加快推进实施南部水库联网工程（珠坑水库扩建工程）和西部上黄水库定桥引水工程建设。”朱志豪介绍，这些水利工程的建设，将全面提高永康市水资源的保障和调控能力。
不仅如此，永康还积极探索城区分质供水可行性，确保南溪等河道全年水质标准达到Ⅲ类及以上，并计划通过引入南溪等河道优质水源，用于非饮用生活用水，缓解城区用水紧张状况。
除了全力做好“北网”“南网”水利工程，永康以完成国家级县域节水型社会建设验收为抓手，坚持节水增效，积极完成一批节水型载体创建。
“创建节水型社会，要建立以总量与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载力相适应的经济结构体系、水资源高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的社会行为规范体系。”永康市水务局党委委员、总工程师李辉说。
据李辉介绍，目前，永康从公共管网年取水3万吨及以上的用水户都列入水平衡测试。以2017年为例，永康节水办合计完成了33家企业、18家单位的水平衡测试现场验收，两者合计节水142.68万立方米/年。据统计，永康市2014—2017年已完成水平衡测试的企业及单位合计年取水量560.9万立方米，管网漏水量91.6万立方米，合计年节水潜力139.3万立方米，节水率24.8%，相当于增加25%的供水能力，极大促进节水型社会创建，同时可缓解水资源紧张局面。
在抓好节水的同时，永康多措并举加快推进农村饮用水达标提标。今年，永康市政府将“推进农村饮用水达标提标工程建设，新增10.8万农村人口饮用水达标提标任务，农村供水保证率达90%以上”列为十大民生实事之一。
该市以推进城乡同质饮水为目标，争取到2020年规模水厂新增供水村100个以上。对部分确实无法纳入规模水厂的，计划投入5000万元以上，逐步推进供水设施改造。争取到2020年年底，全市农村供水工程供水保证率达到95%以上，让更多农村群众喝上水、喝好水。
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永康市城乡饮用水安全巩固提升三年行动（2018-2020）摘要
进一步完善水费管理制度，开展集中供水村水费清理行动。通过调解、司法等途径依法收取水费。加快推进单联村供水村水费规范收取、规范使用工作，2020年前，实行供水收费并建立水费规范使用制度的单联村供水村达到90%，收取的费用纳入镇（街道、区）三资服务中心管理并定期进行财务公开。未落实水费收缴和供水设施管理工作的村，一律暂停各类政府性补助。同时，将单联村供水工程水费收缴工作纳入“五水共治”考核。
