40载风云激荡，浙江德清的时空苍穹上，也划过一道道惊雷。作为全省首个城乡体制改革试点，德清以一项接一项的改革，不断破除城乡二元壁垒。
如今，44万户籍人口取消身份差别、33项城乡差异化政策逐一消除、城乡收入比1.63∶1再创新低……以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展新图卷，已在德清徐徐展开。
改革破冰，拆除藩篱
在舞阳街道灯塔村，每逢有客人，沈伟国总要拉着对方参观他两室一厅的新家。这个新家，承载着他的“城市梦”。
到县城务工十余年，沈伟国早已有了安稳的工作、和美的家庭。美中不足的是，城里各种保障性住房，面向的是“非农”户口，他只有羡慕的份。为了换便宜的房子住，一家三口连续搬了好几次家。
2013年9月，德清启动户籍制度改革，正式取消农业、非农业划分，统一登记为“居民户口”。随后，沈伟国参加摇号，成为德清“户改”后第一个申请到县城公租房的农村居民。
长期以来，以户籍制度为代表的城乡二元结构，像一块坚冰横亘在城与乡之间，阻碍着人口的自由流动，也造成了资源配置的严重失衡。能否享受保障性住房，是户籍背后附着的诸多差异化待遇之一。
“‘户改’的关键，就是消除这些差异化待遇。”县公安局原户改办主任高旭明说，为了真正实现城乡之间基本公共服务均等化，德清梳理出涉及13个部门、因户籍性质不同而区别实行的33项政策。
拉平这些“待遇差”，意味着真金白银的投入。以医保为例，城乡均等之后，29万农村地区居民的报销比例相应提高。仅此一项，全县每年就要新增2280万元财政投入。
随后几年，德清每年新增8000万元资金，逐步消除就业、教育、养老、医疗、住房保障等公共服务差别化待遇。截至2017年底，这种并轨全面实现，德清城乡融合的体制改革初步完成。
“户改”之后，“土改”“金改”等一揽子改革相继跟进。
2015年9月，全省农村集体经营性建设用地使用权，首次在德清以公开拍卖方式成功出让。这一槌，敲醒了德清乡间的沉睡资产，也敲开了城乡土地市场不同权、不同价的坚冰。
“建立城乡统一的建设用地市场后，允许农村集体经营性建设用地出让、转让、抵押，允许农村宅基地和农房将一定年限使用权转让、出租、抵押，破除了城乡建设用地市场二元结构。”德清县国土局副局长邱芳荣说，随着德清农村土地制度改革的不断推进，全县已有186宗农村集体经营性建设用地入市，总面积1401亩，成交金额达3.5亿元。沉睡的资产被盘活，农村发展活力得到了极大激发。
从2010年至今，德清已经陆续承接了65项省级以上改革试点。正是这些改革，一锤锤敲碎坚冰，一次次冲破藩篱，为德清开拓出一条城乡统筹、全面融合的发展新路。
一张蓝图，配套城乡
在下渚湖街道塘泾村里，矗立着几座废弃水塔。这种水塔，曾是德清每个镇、村的标配。
2000年前后，不少德清乡镇农民还喝不上自来水，只好就近取用河水，但一个乡镇一个水质，一个乡镇一个水压，用水根本不能保障。
公共服务不均等，这在当时的浙江城乡是普遍现象。为加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，德清从规划入手，实现基础设施和公共服务的共享共用。
在德清县规划局的资料室里，保存着一张2004年的县域总体规划图。这是德清第一次突破一城一区的限制，对全县936平方公里的国土面积进行整体规划。
“从那时起，我们就将城、镇、村的空间用地，在一张图上统一展现。”德清县规划局规划科副科长王丽说。2014年，德清成为全国28个“多规合一”试点市县之一，全县生产、生活、生态空间进一步划定，城镇建设用地、农村居民点用地、公共服务设施用地等也得到全面梳理。
一张蓝图，覆盖城乡。与此相配套，城乡一体的教育、医疗、电力、供水等十多个分项规划同步推进，公交一体化、住房保障一体化、供水一体化、供气一体化、污水处理一体化、垃圾处理一体化接连实现，“一根管子接到底”“一把扫帚扫到底”成为德清城乡公共服务均等化的生动写照。
今年开始，洛舍镇洛舍村80岁的村民姚东南，终于不用再为配药发愁了。因患脑血管疾病，以前她每半个月要去县城医院配药，“一来一回起码半天时间，还要子女陪。”
去年11月20日起，德清整合全县医疗资源，组建武康、新市两个健康保健集团，每个集团都包含1家至2家县级医院、多家乡镇卫生院。
并入集团后，洛舍镇卫生院进行了改造提升，不仅增设了康复联合病房，还配备了手术室。“现在，每周一到周六都有多名县医院专家固定坐诊，大部分慢性病药物都可以在卫生院配。”洛舍镇卫生院院长徐小芬说，不仅如此，农村居民还可以在乡镇做检查，通过数据共享，由县医院进行诊断，再从卫生院直接拿药。
“家门口就能看病、配药，农村居民再也不必每次往县城大医院跑。”德清县卫计局副局长陆国强说。今年1月至10月，德清乡镇卫生院门诊人次同比增长11.75%，群众就医满意度也从此前的91%提升至96%。
一样的医疗服务、一样的教育资源、一样的文化设施……走在德清乡间，人们脸上洋溢着笑容：“城里有的，我们镇里、村里也都有。”
一池活水，互促共荣
深秋时节，莫干山镇仙潭村党支部书记沈连根家的民宿，一早就挂出了“客满”的牌子。
3年前，沈连根29岁的“白领”女儿沈晓琳从县城回来了，和父亲一起把毛竹加工厂改造成民宿，每逢周末，一个房间价格高达1280元，依然供不应求。
随着城乡一体化加快推进，越来越多像沈晓琳这样的青年，选择返乡创业。仙潭村这个地处德清最西部、往日山沟沟里的穷村，如今已有民宿125家，80%以上由返乡创业者开办。去年，全村共接待中外游客10万余人次，村民年人均收入达3.4万元，比5年前足足翻了一番。
走在德清乡间，这样的案例随处可见。
在“钢琴之乡”东衡村，得益于农村集体经营性建设用地入市改革，村里在废弃的茶厂和矿基上平整出69亩土地挂牌出让，引来了14家生产钢琴及钢琴配件的企业。如今，发轫于69亩闲置土地的众创园，已经扩展到1100亩，规划入驻企业达300多家，成了钢琴产业的集聚地。
“资源的流动和配置，为村集体资产和农民增收带来了巨大活力。”东衡村党支部书记章顺龙说，短短几年间，村民手中的股金，已从每股600多元涨到了1万多元。
一揽子改革，激起一池活水，不断推动着人、财、物等资源要素在城乡之间自由流动。乡村，不再处于被支配的地位，开始与城市同频共振、携手共舞。
目前，德清已有79.9%的土地实现了高效流转，近1.5万名农村居民摆脱束缚转产就业。这些从广袤乡村释放出来的土地和人才资源，正为产业发展和经济转型注入无限活力。
11月20日，我国首个践行联合国2030可持续发展目标定量评估报告——《德清践行2030可持续发展议程进展报告（2017）》正式发布。报告显示，在79项可对比的参照标准中，德清已有68项达到或十分接近联合国2030可持续发展议程目标，有的甚至居全国乃至世界前列。
“正是沿着‘八八战略’指引的路子，持续推进城乡一体化发展，德清才能在经济、环境、社会各方面较好地实现协调可持续发展。”德清县委书记王琴英说，从统筹到融合，从融合到共荣，德清已将“打造国际化山水田园城市”写入十三五规划，促进美丽乡村和城市能级的同步提升，一张蓝图绘到底，持续推进城乡优质均衡发展。
