大益阳客户端记者 李伟 通讯员 郭令 姚进群
在益阳四十年波澜壮阔的改革开放大潮中，农村饮水安全工程建设是一个不得不说的话题。
2014年11月24日，国务院总理李克强到国家水利部考察水利建设及农饮安全工程建设情况。水利部相关负责人拿出对比鲜明的两桶水，向李克强总理展示农村饮水安全工程成就：一桶浑浊的黄汤水，是湖南省益阳市中鱼口乡百姓过去喝的铁锰超标水，旁边一桶清澈透亮，则是该乡实施农村饮水安全工程后，乡亲们喝的干净水、“安全水”。总理欣慰地说，饮水安全是民众最基本的生活保障，要确保像中鱼口乡一样，老百姓今后都能喝上放心水。
“民以食为天，食以水为先”，水是生命之源，是人类赖以生存的物质基础，获得安全的饮用水更是人类生存的基本要求。由于益阳复杂的地理环境，山区水源性和水质性缺水以及湖区水质铁、锰超标问题，导致我市众多农村居民饮水困难、饮水不安全。
群众有所呼，政府有所应。这些年来，市委、市政府在百姓“一杯水”上铆足了劲，把解决农村安全饮水问题列为头等民生大事，集中人力、物力、财力，按计划、分步骤、有重点解决群众的安全用水。随着“十一五”“十二五”农村安全饮水工程的深入实施，伴着一个个水源工程落地建成，过去那些被安全饮水缚住手脚的人们，生活从此换了姿态，幸福的喜悦，如水般在益阳的山乡流淌开来。
【数说成就】
数字背后是实实在在的实惠和便利
●投入项目资金18.3亿元（其中国、省投资14.46亿元，市县及群众自筹3.84亿元）。
●兴建工程930处（其中集中供水工程881处，千吨万人级以上工程102处；分散供水工程49处）。
●共解决农村饮水不安全人口349.68万人，其中累计解决建档立卡贫困人口16.51万人，完成“十三五”总任务的91.93%。
●农村自来水普及率达到85.23%，受益人口覆盖95个乡镇1300多个行政村。
【亲历者说】
“幸福水”火了百姓的好日子
“2008年1月12日，对，没错！不仅是我，我们全村人都应该记住了这一天。”尽管喝上洁净、安全的自来水已经有了10多年，对于那个重要时刻，南县茅草街镇庆华村村民杨世清仍然记忆犹新：“村装上自来水的那一天，村里人差不多放了一天的鞭炮。解决了呷水问题，村里人那个高兴劲真的不晓得怎么形容，只是一个劲的感谢党、感谢政府！”
杨世清居住的庆华村是我市实施农村饮水安全工程较早的一批村子。老杨回忆说，刚装上自来水后的一段时间，村里每天都人来车往，格外的热闹。每一个村里人都有一种 “土豪”的架式，就连平常最舍不得花钱的节俭之人也变得大度起来，洗衣机、热水器等家用电器都一个劲的往家里搬，一安上马上就用，一用就舍不得停。“最好笑的是，那些村里还没有装上自来水、平常很少走动的亲朋戚友都来了，而且还要找借口来打住几日，目的无非就是想享受一下自来水的方便和安全。”说起这些，老杨十分陶醉。
庆华村是典型的湖区村子，杨世清和村里的居民绝大多数就居住在排灌渠干上。以前，垸内的排灌渠除了排灌外，还担负着饮用水的功能。因此，家家屋前或屋后的渠沟边，都有一个用木条搭建的桥码头，屋里的一至两口大水缸和一至两副挑水用的大木桶也便成了标配。后来，随着农村经济体制改革的推进，家家户户开始圈养或放养家畜,渠沟里每天都有三五成群的鸭、鹅觅食、嬉戏，圈养家畜的粪便直排到渠沟，加上农田里农药化肥的使用越来越多，使得渠沟水变得浑浊且伴有异味，人们也不再从渠沟取水饮用。再后来，为了解决饮用水困难的问题，每家每户都打了一眼摇把井，村里人洗脸、喂猪、洗衣、做饭都用摇把井里的水。由于水取自浅层地表水，井水中一些重金属严重超标，喝起来有铁腥味，存放久了水面就会长一层锈。“这样的水，我们大人喝就喝了，反正也喝不死人。可小孩子正是长身体的时候，喝这样的水对身体的危害太大了呀！” 杨世清说。
“本世纪初，农村饮水安全问题引起党中央、国务院的高度重视，国家开始实施农村饮水安全工程。国务院先后批准实施《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。按照规划要求，我市也迅速启动了农饮安全工程建设。”长期在基层水利建设部门工作，参与了前期南县红旗桥运河水厂建设和后期水厂运营管理的南茅运河管理所副所长周众安说，我市湖区农村长期存在的饮水不安全问题，从启动建设到后来的普遍实施，困扰我市农村人口多年的饮水困难问题基本得到解决，实现了从喝上水到喝好水的目标。周众安说：“现在农村的有些家庭还安装上了直饮水机，用杯子接上水直接就可以喝都行。”
【建管历程】 “民心工程”引来活水汩汩流
农饮安全工程关系到广大农民群众的日常生活，是惠及最广泛农民的民心工程。农村饮水安全由水量、水质以及饮水的方便程度等指标来进行衡量。一般来讲，农饮工作可划分为四个阶段，一是70-80年代，解决农村饮水问题列入政府工作议事日程，采取多种方式支持农村解决饮水困难；二是90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水１０年规划和“八五”计划》， 把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》；三是到2004年底，中国基本结束农村饮用水难的历史，实现了农村供水工作从“饮水解困”到“饮水安全”的阶段性转变；四是从2006年开始，农村饮水安全工程全面实施。
在我市的农村地区，饮水安全情况一直较为复杂，山区、山丘区、湖区地域特色十分鲜明。山区大多采用库水、溪水作为饮用水源，水氟、砷、及重金属含量超标，而且由于年降水量分配不均，以致水源性和水质性缺水问题突出；湖区普遍采用“摇把井”提取浅层地下水饮用，由于受工农业生产、生活污水的渗透影响，细菌总数及大肠杆菌普遍超标，浅层地下水和深层地下水都存在铁、锰超标问题，造成水质性缺水问题突出。
“十一五”规划之前，我市主要以“人畜饮水解困工程”为主，重点解决山区农村居民饮水“量”的问题；从2005年“十一五”规划开始，我市全面启动农村饮水安全工程建设，按照“水质优先、集中为主”的原则，科学规划，合理布局，重点解决农村饮水“质”的问题。
为搞好农村饮水安全工作，市委、市政府高度重视，将农村饮水安全工作纳入全面小康社会建设、重点民生实事和政府绩效考核内容。市、县两级成立了以政府主要领导任组长、各责任部门为成员单位的农村饮水安全工作领导小组，负责组织、协调农村饮水安全工程建设，制定了以各级政府分管领导为具体责任人、水务局长为部门责任人、分管局长为技术责任人的目标管理责任制，根据年度实施计划，层层签订目标管理责任状，强化责任落 实。市政府适时调度，市水务局制定了“对口联系督导”工作方案，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，定期对各项目区进行督查。各区县（市）制定了县乡领导项目包干，责任到人的工作责任制。
农村饮水安全工程建设，国家投资标准低，地方配套困难多，施工难度大，建设成本高。为确保工程顺利实施，我市市县两级政府加大了农村饮水安全工程建设筹资力度，多方面发动县、乡、村、组筹集资金，解决饮水工程建设资金问题。在此基础上，地方财政也配套了大量资金，累计投入配套资共计3.84亿元，由于工程建设资金筹集到位，保障了安全饮水工程顺利实施。
农村饮水安全工程建设并非一成不变，工程实施以来，我市根据供水工程技术的复杂性、管理的集中性特点，结合实际及时调整建设思路，先建机制，后建工程，农村安全饮水工程建设也由最初的小型、分散、低标准、低层次向跨区域、高标准集中式供水模式转变。目前，全市共兴建千吨万人以上规模水厂102处，供水人口达230多万人，水厂的供水保证率、安全率大大提高。
为确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，2010年2月，市政府出台了《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》等指导性文件，明确要求建立建设和运营管理制度，强化管理职责，同时明确了建设用地、行政事业性收费、用电价格等支持政策；探索建立农村饮水安全运营管理的新机制、新办法，推进我市农村水厂规范化管理。目前，我市农村饮水安全工程多途融资、产权明晰、责权统一、管理到位、政策支撑的建管机制逐步形成，安全工程整体保持较好运行态势。
加快推进农村饮水安全工程建设的同时，必须做好农村供水水源地的保护工作。市水行政主管部门按照《国家饮用水水源保护区域污染防治管理规定》等相关要求，划定了水源保护区和农村供水工程管护范围，对农村饮用水水源保护、水污染防治、水环境保护、生态环境保护等进行统一规划和综合治理，从源头控制污染源，减少环境污染和生态破坏，并逐步加强对水源地保护的管理、投入和环境治理力度，确保了农村饮用水水源地保护得到有效落实。
落实城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化的“三化”建设思路，是《“十三五”农村饮水安全巩固提升实施方案》的重点，我市通过采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式，科学合理确定了农村饮水提质增效工程布局与供水规模，进一步提高了农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，目前全市农村饮水安全巩固提升自来水普及率计划达到85.7%了。
水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展。40年，回望我市农村改革带来的饮水方式变化，如今，矗立在广褒的农村大地上一座座醒目的自来水厂，是改革开放的见证，也是民生工程的写照，更是老百姓看得见、摸得着的德政工程。
