2018年，我市认真贯彻“十九大”精神，落实中央、省、市水利工作会议要求，坚持以新时期治水方针为指引，按照“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、监督管理到位”四个到位改革目标，大力推进农业水价综合改革，现将有关情况作简要汇报：
一、2017年改革工作绩效评价情况
2017年，省水利厅以《关于下达2017年度农业水价综合改革实施面积任务的通知》（苏水农函〔2017〕146号）下达我市农业水价综合改革实施面积13.5万亩。水利局根据省厅下达的任务及时将任务分解落实的各县（区），并细化到乡镇、行政村。2017年，全市实际完成农业水机综合改革面积16.74万亩，为年度目标任务的124%。11月，根据省水利厅《关于印发江苏省农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）的通知》（苏水农〔2017〕26号）要求，我市组织各县（区）对2017年度农业水价综合改革开展自评工作，从县级层面工作责任落实、信息报送和宣传、改革实施范围、夯实改革基础、建立健全农业水价形成机制等五个方面全面总结评价工作开展情况及年度任务完成情况。12月，市对县级自评材料进行了评议（经评定，东海县2017年农业水价综合改革评定得分为90分，灌云县2017年农业水价综合改革评定得分为92分，灌南县2017年农业水价综合改革评定得分为92分，赣榆区2017年农业水价综合改革评定得分为90分，海州区2017年农业水价综合改革评定得分为89分），并将评议结果及相关证明材料上报省有关部门。
二、2018年工作进展情况
（一）强化组织发动。全市各级高度重视农业水价综合改革工作，将农业水价综合改革纳入全市重点改革任务。为做好全市农业水价综合改革工作，市水利局多次专题召开农业水价综合改革工作推进会议，督促各县区加大农业水价改革力度，确保完成年度目标任务。2017年11月20日，省政府在我市召开了全省冬春水利建设会议。12月6日，市政府组织召开全市冬春水利建设会议，要求全市深入推进农业供给侧结构性改革和以农村水价综合改革为重点的相关改革工作。会上，市政府印发了《连云港市2018年度农村水利工作意见》，将2018年改革任务分解落实到各县、区。
（二）科学制定改革方案。根据《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(苏政办发〔2016〕56号)和省水利厅有关要求，水利局组织各县区及时开展县级农业水价综合改革实施方案编制工作，计划到2020年全面完成农业水价综合改革各项工作，实现农业水价综合工作总体目标。2017年12月，根据农业水价综合改革实施方案，市水利局组织各县（区）编制完成2018年农业水价综合改革实施计划，并报政府批复实施，2018年全市计划完成农业水价改革实施面积55万亩。2018年5月，市水利局召开全市农业水价综合改革工作会议，要求各县（区）根据省水利厅、物价局、财政厅《关于印发江苏省2018年农业水价综合改革工作要点的通知》（苏水农〔2018〕11号）精神，进一步细化年度计划，大型灌区、已建高效节水灌溉面积2018年要率先完成改革任务。
（三）注重典型带动。为更好地做好农业水价综合改革工作，水利局多次组织各县区人员到宿迁市及山东等地学习水价改革经验，对各地改革工作开展进行现场督查，发现问题及时纠正。全市积极加大农业水价综合改革的宣传、报道，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒介以及在各改革地区醒目位置书写墙体标语等方式进行广泛宣传，使人民群众充分了解改革工作的重大意义，营造良好的改革氛围。灌南县对全县村书记任前培训专题开设灌南县农村水利政策及运行管理（农业水价综合改革）讲座。全市先后在人民日报、新华日报、中国水利报等媒体上多次宣传农业水价综合改革。2018年1月22日，人民日报报道赣榆区高效节水灌溉做法，2018年2月2日，中国水利报头版刊登文章推介我市高效节水灌溉建设。2018年2月6日，中国水利报对全市农业水价综合改革进行了报道。2018年4月9日，省水利厅下发《关于转发〈灌云县农业水价综合改革典型材料〉的通知》，在全省推广介绍灌云县农业水价综合改革工作经验，市委办对灌云县的做法进行了刊载。淮安等地到灌云县实地交流学习农业水价综合改革经验。5月22日，市水利局、物价局召开全市农业水价综合改革工作会议，安排灌云县向全市介绍农业水价综合改革工作具体做法。
三、2018年农业水价综合改革任务进展情况
截至7月底，全市累计完成农业水价综合改革实施面积69.09万亩。
（一）加快计量设施配套。积极整合各类资金加大全市灌溉计量设施建设，对全市的灌溉渠道、泵站采用渠道超声波流量计、泵站电磁流量计、超声波流量计等方式进行量测水设施改造，对高效节水灌溉设施采取安装水表方式进行灌溉用水计量。对还没有计量设施的地区，安排采用电表用电量推算的方法，计量农业供水。目前，全市累计完成泵站、渠道灌溉计量设施528台套，安装计量水表565块。
（二）建立农业水权制度。依据《关于下达2018年用水计划的通知》（连水资办〔2018〕6号），开展农业灌溉水量总量控制指标分解，完成县级用水总量控制指标分解工作。各县区在核定农业用水总量的基础上，根据各乡镇及灌区的种植面积，按照灌溉用水定额，核定分配各乡镇农业水权水量。根据《省水利厅关于规范农业取水许可证发证工作的通知》要求，已完成4个大型灌区和2个重点中型灌区农业取水许可登记及取水许可证发放，年底前完成全市其余25个中型灌区的取水许可证发放。
（三）加强农民用水协会建设。探索由乡镇水利负责协调成立农民用水协会，水利站副站长为协会会长，各村委会主任、水管员和种植大户等为协会会员代表，乡镇水利站负责用水协会工作的指导及监督，充分发挥农民用水协会参与灌溉、设施管理、水费收取等方面的作用。至2018年，全市累计注册成立农民用水协会132个，农民用水协会管理的灌溉面积达到224万亩，约占全市有效灌溉面积的43%。东海县沭南灌区陈岭村农民用水户协会、灌云县四队镇农民用水户协会、赣榆区石桥镇农民用水协会、赣榆区厉庄镇阚岭翻水站用水协会等四家协会正在申报2018年国家农民合作社示范社。
（四）完善农业供水价格管理体制。联合物价、财政部门做好农业水价核定工作，对全市现状农业灌溉现状收费情况进行调查，依据省《关于印发江苏省农业用水价格核定管理试行办法》，以县为单位测算灌溉运行维护成本，核定用水价格。2017年，全市利用中央农业水价综合改革补助资金安排精准补贴134.78万元、节水奖励资金103.31万元。其中灌云县已《关于四队镇2017年农业水价综合改革精准补贴与节水奖励资金的批复》（灌水〔2018〕27号）将补助资金下拨至四队镇农民用水协会。2018年，全市将继续多方筹措农业水价综合改革补助、奖励经费。
三、存在问题
（一）农民节水意识还不高。我市东南部为平原水网区，虽然处于流域供水末端，但水资源相对丰富。当地农户节水意识普遍不高，农业水权制度落实、流转难度较大。
（二）农业水价改革资金需求缺口较大。全市累计建有灌溉泵站4016座，干渠790条、支渠2917条、斗渠7119条。按照要求，到“十三五”大中型灌区骨干工程全部实现斗口以上计量供水，目前全市只有272条骨干渠道实现计量供水，灌溉渠系计量设施难以满足改革进度的要求，灌溉计量设施的改造资金缺口较大。同时渠道计量设施日常管理、供水计量难度较大。
（三）精准补贴和节水奖励资金落实困难。各县区相继出台了精准补贴和节水奖励资金办法，但县级财政安排专项资金用于补贴和奖励存在一定困难。
四、下步打算
下一步，全市围绕改革“四个到位”目标及改革重点任务，继续加大全市农业水价综合改革力度，加快推进高效节水灌溉及大型灌区范围内农业水价综合改革工作。
（一）完善供水计量设施。2018年，全市计划对31处大中型灌区骨干渠道进行农业用水计量，完成改革范围内骨干工程全部实现斗口计量，对小型提水泵站采取计量设施改造、电表折算水量的方式实现计量供水，确保年度改革实施面积范围内用水有效计量。
（二）开展农业取水许可登记。继续组织各县区开展25处中型灌区的取水许可登记，年内完成取水许可证发放。因地制宜推进分散小型提水泵站灌区的取水许可发证工作。按照灌溉用水定额，将农业水权进一步细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，鼓励用户转让节水量。
（三）落实精准补贴和节水奖励。确保农业水价改革不增加农民负担，尽快建立与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制，重点补贴种粮农民定额内用水；逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制，根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给于奖励。改革区域范围内，精准补贴、节水奖励100%落实到位。
（四）加大监督检查力度。根据省“四个到位”的改革要求及《江苏省农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）》精神，定期对县区工作开展情况进行督促检查，认真落实年度农业水价综合改革实施面积的要求，确保按时完成年度改革任务。
（供稿：农水处，责编：办公室）
