全国各地农村饮水工程已基本实现全覆盖，目前让农民喝上放心水还面临管理难关，需突破资金人才匮乏瓶颈
福建省上杭县院田村村民在儒溪旁挑水 宋为伟摄/本刊
《瞭望》新闻周刊记者近期在多个省市部分农村采访时看到，经过“十一五”“十二五”连续十年的农村饮水安全工程建设，各地农村饮水工程已基本实现全覆盖，通到家门口的自来水终结了一些农村地区多年背水喝的历史。
以贵州省为例，“十二五”期间累计完成投资金额75亿多元，建成农村饮水安全工程19468处，累计解决超过1500万居民的饮水不安全问题。
重庆市垫江县共有人口97万，这个全国农村饮水安全示范县自“十一五”以来，按照“城乡管网互通、资源合理配置”的思路，实现城乡供水水质一体化，农村居民自来水普及率达到85.6%。
湖北已基本形成以城关水厂管网延伸和“千吨万人”以上骨干供水工程为主的新型农村供水格局。湖北省农村饮水安全工程建设管理办公室副调研员汪富贵说，根据2015年底的摸底情况，湖北农村集中供水比例达到85%。
与此同时，在部分农村地区，用水安全状况与群众期待仍有差距：农村集中式供水水质合格率较低；管子漏损严重、水费收不上来等后期管护“无人管、无钱管、管不好”问题依然存在；水量和水质保障等方面仍存在薄弱环节。
一些基层干部指出，当前农村饮水安全的难点在于后期管理，让老百姓喝上放心水主要依赖于有效管护，水管好了，水质自然就提上来。
第三军医大学军事预防医学系环境卫生学教研室教授舒为群认为，饮水安全是农村健康扶贫的重要环节，建议加强健康教育干预，把农村饮水水质卫生监测网建设纳入当地公共卫生事业建设体系，让农民喝上好水、放心水。
资金人才
制约农村安全用水最后一关
在湖北省枣阳市新市镇西李湾村调研时记者看到，村民李国玉把热水瓶里的开水倒进杯子里，立刻飘起大量白色的沉淀物。李国玉说，前两年村里集资建了个水塔，从山上引山泉水，但水量不足，水不够的时候，就去水井挑水喝，村里的水钙化严重、硬度高，没有经过处理。
在贵州喀斯特地貌区，记者看到农村群众取分散的、零星的间歇性泉水、溪沟水，或集蓄雨水作为饮水水源。
六盘水市水城县米箩镇草果村彭家寨组地处海拔1400米的深山区，为解决吃水难，10多户村民每户出600多元，自购水管将一股山泉水引到约15立方米的蓄水池里，再接入各家各户，未经过消毒处理。
一名疾控中心的干部说，在缺水地区,小水窖、小水池是解决饮水问题的主要方式,但蓄水时间长，水生生物如藻类、微生物易繁殖，导致水质发生变化。
此外，还有一些农村饮水工程水源点周边环境较差，易造成水源污染，水处理设施、消毒设备配备情况也不理想。
贵州省水利厅提供的数据显示，目前贵州千人以上集中供水工程配备净水消毒设备的比例为78%，配备水质化验室比例为17%。有的地方虽设计安装了消毒设施，但一些村民对余氯气味不习惯，“有人用、无人管”或“管理不尽心、不到位”的现象普遍。
当前如果用国家饮水卫生标准来衡量农村水安全状况，很多地方情况并不乐观。“十三五”时期，各地农村饮水安全巩固提升工程进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。调研中，基层干部和专业人士指出，农村地区饮用水安全方面一些共性的困难问题值得重视。
一是部分地区饮用水工程建好了没用好管好，维护资金不足，后续运行管理机制不健全。
湖南省安乡县36座农村小水厂建成后，全部承包给了一些农村“经济能人”经营管理。安乡县水利局副局长唐西华说，从政府部门到农村小水厂，都缺少净水、供水、检测水质的专业人才。就安乡县来说，水利部门已经采购了水质检测设备，但是还缺少专业人才，设备只能“躺着睡大觉”。
六盘水市水城县水务局副局长范志等人说，农村饮水维修养护基金喊了很久，目前普遍是没有钱的“空壳子”，基层水利站也是“有脚却无法走路”。老百姓有偿服务意识淡薄，水费收不起来，政府补贴比较少，养护基金的钱没有来源。此外，基层管水的专职人员，往往被政府安排其他任务，不能发挥作用，管理人员的报酬、运行费、维修费等经费入不敷出。
贵州省水利厅提供的数据显示，2016年，全省农村自来水普及率为71%，集中供水率为80%，管网漏损率为20％～30%，部分工程高达50％～60%，后期管护不到位是主要原因。
湖北枣阳市北郊供水厂服务周边乡村2.3万人，水厂负责人徐成超说，市水利局承包给6个人经营，自负盈亏。每个月收水费3.5万元左右，支出电费2万元、药剂费5000元、维护费1万元，发工资都很困难。
二是人才匮乏，尤其是县级层面水资源管理专业技能欠缺。
在重庆市垫江县高安镇跳石村，管护员欧朝志告诉记者，往过滤池中加药主要是凭经验，“水浊的时候多加一点，平时就少放一点。”
基层干部反映，农村饮水工程从业人员本身素质有限，缺少卫生知识培训，有的没有进行健康体检也未办理《卫生许可证》；由于监管不到位，农村饮水法律法规和卫生标准也做不到严格执行。
多地基层疾控中心人员表示，卫生部门负责水质监测。监测中发现的问题，特别重大紧急的交由地方党委政府整改解决，微生物超标、大肠杆菌超标等日常问题缺少具体部门落实解决。
用心管水的经验值得复制
调研过程中，记者了解到，在管护方面积累了一些成功经验的农村地区，为基层饮水工程克服“重建轻管”顽疾探索出路。
重庆市璧山区大路街道团坝村，全村1200多户用水户，不仅没人拖欠水费，村里依靠水厂给出的25%水价让利，还结余10余万元，形成了良好的管护机制。
依靠村级用水协会，团坝村实施“专人管水、专人管账”，由村主任付相群任会长兼管水员，负责自来水管道的养护、抄表、基本维修等工作，还设专人严格管理涉及饮水的资金出纳。
付相群说，管好水首先要跟老百姓宣传两个意识：一是跑了的水每家都得掏钱，管子漏了的水也会记在村里总表上，大家都要平摊水费；二是“流水不腐”才能用到干净卫生的水。保存在水管里的余氯对自来水有消毒杀菌作用，一些村民节约，舍不得用水，存水久了影响水质，还有村民滴水接在水缸用，余氯挥发滋生细菌，没有达到用干净水的效果。
村书记胡正兴说，村里开大会、小会等各种会议都宣传用水常识，并打印出维修水管人员的电话，贴在每家每户院子的墙上。“水管若有跑冒滴漏，村民都知道水阀在哪里，自己先去把阀门关了，再通知维修队来修。”
从团坝村的实践来看，水厂给村里供水在水价上有七五折让利，村里水损耗越小、水费收得越足，盈利就越多，盈利的钱用来做维修基金，“以水养水”模式就这样形成。
重庆垫江县高安镇跳石村有独立的水厂，通过村民自治管理经营模式，用会员激励机制鼓励“全民管水”成效明显。跳石村饮水协会用规章制度规范化管理水厂，不断发展新的用水户，对已安装用水户收取水费，按照有偿用水、以水养水的原则，保障用水户能长期受益。
跳石村饮水协会会员由2013年时第一期安装水管的200户用水户组成，每年召开两次大会，公布水厂收支情况、运行总结等，让老百姓听听有没有什么问题。会员实行积分制，来开会的、积极发言建言献策加分，达到一定分数最高可奖励100元现金。
“这个办法简单易行，有了激励机制，每次开会村民来得很整齐，每户每月平均10块钱的水费，都收得上来。”跳石村村干兼管水员钟年平说，这些会员在村里成了宣传员，“水厂管好了大家都受益，每个人都有责任和义务。”
水厂的运行资金包括水费、存款余额的利息、还有跳石水库的水进入高安镇水厂的返利，如今已有10万余元的结余。钟年平谈到，水厂要先盈利，才能保证各项管理运行正常，这都离不开三个村村民的参与支持。
基层干部谈到，吃水是最基本的民生问题，必须要保障，经验可以传播，模式可以复制，最重要的还是要选有责任心的人来专心经营，这样管好水就不是难事。
建立“以水养水”长效机制
基层干部认为，农村饮水安全最难的是管理，这项工作巩固提升主要仍依赖于有效管护，水管好了用好了，水质自然就提上来了。
首先，理顺管理体制，厘清部门职责分工。当前从“源头”到“龙头”监管来看，多个部门分头对农村饮水安全实施管理：环保部门负责农村集中饮用水水源地保护，水利部门负责水利工程建设，卫生部门负责水质检测……而水利工程建后管护没有明确的部门负责，监管空白仍然存在。贵州省水利厅人饮处处长杨怡说，无论哪个部门负责建后管护，都应在体制机制上有更好保障。
其次，多方筹资建立农村饮水安全工程维修养护基金。重庆市璧山区水务局局长王继超说，农村饮水工程管理不能脱节，要有人管、有经费管。汪富贵建议，通过“两条腿走路”筹措维修养护基金，一条腿是在落实各项优惠政策的基础上，鼓励水厂提留部分资金。另一条腿是财政出资，按一定比例与水厂提留资金配套。他说：“政府为保护农民利益干预水价，使水厂产生政策性亏损，政府应为此买单。”
第三，农村饮水工程还需进一步巩固提升。基层干部认为，现有农村饮水工程规模小、标准低，老化失修以及水源污染等时有发生，前期成果难巩固、易反复问题突出。建议提升农村饮水安全项目主体工程投资标准，对深山区石山区农村采取差别化扶持政策。
