摘要：近日，环保部印发《排污许可管理办法（试行）》（下称《管理办法》），规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。

始于2016年年末的排污许可制度改革，如今已是棋至中盘。

近日，环保部印发《排污许可管理办法（试行）》（下称《管理办法》），规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。

据了解，《管理办法》共分7章共68条，其中第一章总则11条，第二章排污许可证内容11条，第三章申请与核发10条，第四章实施与监管10条，第五章变更、撤销、延续9条，第六章法律责任9条，第七章附则8条。

“环保部已建成全国排污许可证管理信息平台，大家可以在网上申报排污许可证，并看到每个企业定期报告的排放情况。同时，我们也正在加大信息共享力度，为后续企业排污信息与环境质量信息、生态保护红线等空间信息的数据融合打下基础，逐步走向生态环保大数据时代。”环保部有关负责人向记者表示。

扫码监测排放信息

在河北，很多排放口的标识牌上，都添加了一个二维码，环境执法人员通过扫描二维码，就可知道这个排放口的所有环境信息，如许可浓度、许可排放量、监测要求、在线监测情况、历史执法记录等。

这个“神器”，大名叫做排污口“卡片式管理”，是排污许可证配套的监控手段之一。按照《管理办法》的要求，监管执法部门应依证严格开展监管执法，通过核查台账记录、在线监测数据等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。

除了监管执法，《管理办法》还规定了排污许可证的核发程序，明确了排污许可证的内容，强调落实排污单位按证排污责任，要求加大信息公开力度，并提出了排污许可技术支撑体系。

例如，《管理办法》规定，排污许可证由正本和副本两部分组成，主要内容包括承诺书、基本信息、登记信息和许可事项。其中前三项由企业自行填写，最后一项由环保部门依据企业申请材料按照统一的技术规范依法确定。

“通过排污许可证，我们对企业的监管就逐步从企业细化深入到了每个具体的排放口，从主要管四项污染物转向了多污染物协同管控，从‘以污染物浓度管控为主’转向‘污染物浓度与排污总量双管控’。”环保部有关负责人说，“特别针对当前的雾霾防治，我们还在排污许可证中增设了重污染天气期间对排污行为的管控要求，从而将排污许可更好地环境质量改善要求相挂钩，进行精细化管理。”

建立“环境会计”制度

排污许可证的重要目的之一，就是强化排污者责任，从“要我守法”向“我要守法”转变。

《管理办法》规定，排污单位应自觉及时申领排污许可证，并对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行，自觉接受监督检查。同时建立环境管理台账，如实向环保部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开。

“这一系列制度安排构成了企业守法排污的制度体系，促使企业自觉履行环保责任，通过企业长期监测数据和管理信息，形成可追溯的企业实际排放量档案，建立从过程到结果的环境守法完整证据链条。”环保部有关负责人表示。

《管理办法》要求，在核发阶段，企业在排污许可证申请前应公开拟申请的内容，核发后环保部门应公开排污许可证正本和副本中的基本信息、许可事项；在执行阶段，企业应公开执行报告，环保部门也应公开对企业持证排污、按证排污执法检查的结果。

“通过这一系列的强制信息披露要求，增加透明度，引导社会公众监督污染治理的全过程。”环保部有关负责人说。

一旦企业出现无证排污、违证排污、监测违法、材料弄虚作假、未依法公开等情形，环保部门也有与之相对应的罚则、按日连续处罚直至限产、停产等处罚措施。

“在管理办法中，还设计了自行监测、台账记录和执行报告等法律制度，要求排污单位能够监控自己的总量排放情况，这就像排污单位自己建立了一套‘环境会计’制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。”环保部有关负责人表示。
 

已核发排污许可证两万多张

2016年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号），这标志着我国的排污许可制度改革正式启动。

随后，环保部围绕强化立法、制度整合衔接、规范排污许可证核发等工作，全面开始了排污许可制度改革各项任务。

立法方面，环保部将排污许可改革相关要求写入了修订后的《水污染防治法》中，并于2017年7月28日发布了部门规章《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》。

制度衔接整合方面，主要是排污许可与总量、环评、环境保护税、排污权交易、环境统计等制度的衔接。目前总量控制制度与排污许可整合的思路已经基本成熟，今后排污许可证中规定的许可排放量就是企业的总量控制指标。环保部还与税务总局密切沟通，明确了排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据。

规范核发排污许可证方面，截止2017年年底，环保部已发布15个行业的排污许可证申请与核发技术规范，10个行业的自行监测指南等配套技术文件。

“截至2017年12月31日，全国共核发排污许可证两万多张，完成15个行业排污许可证的核发工作，基本摸清了行业现状，为落实企业环保责任、构建新型监管体系打下坚实基础。”环保部有关负责人表示。

下一步，环保部将配合上级立法机关，加快推动《排污许可管理条例》草案的编制。编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善，形成排污许可管理条例草案。

“目前我们已经成立了工作组，组建了专家团队，开展了相关工作。”环保部有关负责人说。