千帆竞发春潮涌——瓮安县精准滴灌斩“穷根”靶向施策摘“贫帽”
5.07万贫困人口，是盘桓在瓮安决战脱贫攻坚、率先建成全面小康进程中的拦路石。面对这块难啃的“硬骨头”，瓮安举全县之力，拿出“敢教日月换新天”的气概，把扶贫攻坚作为头等大事来抓，精准发力拔穷根，努力实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。
精准识别 解决“扶持谁”
在瓮安县政府办公楼大厅内，显眼的脱贫奔小康倒计时牌下，一块长6米、宽2米的精准扶贫攻坚DID挂图作战触摸屏格外引人注目。只见用红色粗线勾勒的瓮安县地理卫星云图上，分布着大大小小的红色区域，按照系统提示，点击作战图上的其中一个红色散点，就可以详细了解贫困户家庭档案、帮扶责任人、帮扶措施、进展和成效。
“精准扶贫攻坚DID挂图作战触摸屏是瓮安县级扶贫云系统展示平台，把它安装在公开场合，是为了接受社会各界人士的监督，让领导随时了解瓮安扶贫攻坚工作开展状况。”县扶贫开发局副局长刘知祥向记者介绍。
瓮安县有3个贫困乡镇、46个贫困村，5.07万贫困人口。能够精确地绘制扶贫攻坚作战图，前期的精准识贫功不可没。“我们在拉网式复核贫困户过程中，发现个别乡镇对贫困户识别的精度不够，有的贫困户达到了贫困标准，自己却不知道。这就要求包保责任人必须与贫困户面对面交流，将相关政策宣传到位。”瓮安县扶贫开发局工作人员说。
扶贫必先识贫。为确保扶持对象精准，瓮安严格审核、动态管理，将贫困农户家庭成员基本信息、致贫原因、脱贫年限规划、帮扶计划、帮扶措施、帮扶责任人等相关信息录入贫困农户管理平台，实现了户有卡、村有册、乡有薄、县有档、省州有平台的贫困农户信息化、系统化管理，并完成2014年度13600人脱贫标注和2015年度13700人、9个贫困村、3个贫困乡镇脱贫标识及建档立卡各环节的档案收集归档。
有了一套科学规范的管理系统，瓮安县还多措并举、严把关口，认真开展拉网式复核和“回头看”工作。在脱贫攻坚冲锋号角吹响的1个多月时间里，该县领导干部走村串寨，遍访贫困村、贫困户，对贫困户的生产生活情况、家庭成员、致贫原因等基本信息进行实地核实，以县领导牵头成立督查组督查精准识别情况;县扶贫局加强业务知识培训和精准指导，召开村民代表大会评选贫困户，利用大数据比对部分无法核实的“四类”人员，即财政供养、购买商品房、购车、工商注册户，通过与财政供养、工商注册、车辆登记、房产登记等系统进行对比核查。截至三月底，查出并清理四类人员2623户10962人，对系统外确实达到贫困户认定条件农户进行认定和补录，确保了扶持对象精准。
精准用人 解决“谁去扶”
“山高皇帝远，有河吃水难”，这是驻村干部孙新到珠藏镇高龙村担任“第一书记”时，对高龙村的最初印象。高龙村是瓮安县最偏远的贫困村，村内地界上石头多，土地贫瘠，自然环境恶劣，缺水严重。当地村民个个都是节水能手，通常一瓢水，先要用来洗脸，接着洗手、洗脚，然后才能喂养家畜。看到村民被缺水的问题所困扰，孙新又心疼又着急，他决心一定要尽快让村民喝上干净的自来水。他和村民们一起在大山里寻找可靠水源，积极联系派驻单位争取到了近2万元的饮水管材，组织群众一起拉管、埋管，只花了半个月时间，村民祖祖辈辈期盼喝上一口自来水的愿望终于实现了。
了却了一桩心愿，孙新又把帮扶重点落在了村里落后的农田水利基础设施建设上。他往返于村里和县水务局之间，找领导、找部门、拉资金、谋项目，凭着自己的努力，在村里落实了三处“小型农田水利项目”，涉及到山塘治理2口，配套灌溉沟渠3000余米，投入资金60余万元，让四个村民组的农田得到了合理有效的灌溉。
为壮大村级集体经济，从进驻高龙村以来，孙新一直在寻找合适的特色产业，村里2013年动员群众种植的千亩苹果桃引起了他的注意。眼下，村里580亩苹果桃长势和火灾贫困户邓德宇的生活状况是他最挂心的事情。眼看苹果桃丰收在即，孙新脸上按耐不住内心的喜悦：“按每亩年产值2000元计算，苹果桃每年的经济纯利润将达到100万以上，按农户分红20%计算，入股农户每年将获得20余万元的经济收入。此外，我们将采取”公司+合作社+农户“的发展模式，入股农户不但可以年底得到红利，同时也能解决部分群众就业问题。”
在瓮安，还有许多像孙新这样的驻村干部和“第一书记”，他们把群众放在心里，真蹲实驻、真抓实干、真帮实促，以基础设施建设和产业经济发展增加村集体经济收入为重点，在改善群众生产生活条件、增加群众收入、脱贫致富能力上下功夫，走访群众15万余人，召开调研座谈会706次，帮助所驻村谋思路出点子1694条，帮助解决困难问题2252个，协调实施项目172个，涉及资金近1662万元，为所驻村办理了2841余件好事实事，培训党员群众10586次，化解矛盾纠纷2695起，贫困的村庄正一点一点慢慢地发生着变化。
这样的变化源于瓮安精心选好致富“带头人”，切实解决了“谁去扶”的问题。在同步小康驻村工作中，瓮安县精心选派驻村干部，注重结构优化、工作整合、干部培养。去年，瓮安县派出驻村干部410名，确保每一个行政村不少于5名驻村干部。从相关部门选派64名党员干部担任“第一书记”，覆盖了所有的贫困村。
除了下派干部驻村，瓮安县还采取领导干部包保、乡镇部门联动、干部结对帮扶等多种方式，在全县上下形成各尽其责、协同发力的帮扶氛围。“要按照‘党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶’的要求，坚持做到县级领导带头包保到人到户、部门党组包乡镇到人到户、乡镇包村到人到户、驻村干部和‘第一书记’包保到人到户、农村党员‘双带’到人到户，建立起‘一对一’‘全覆盖’的帮扶模式。”州委常委、瓮安县委书记张文强说。
精准施策 解决“怎么扶”
四月，春风拂面。记者来到位于珠藏镇羊关村的特色养殖协会，正赶上肉兔养殖户肖成红风风火火地扩建圈舍。去年春天喂养的150只种兔让他净赚7万元，原有的300平米的圈舍已经满足不了养殖需要，他决定新建一个200平米的圈舍，再向养殖协会要来200只种兔进行喂养。
肖成红的父母身体不好，常年卧病在床，为了给父母看病，家里已经负债累累。想出门打工，可父母让肖成红放心不下，留在村里，又苦于没有合适的就业机会。就在他一筹莫展之际，羊关村特色养殖协会的肉兔养殖项目让他的生活燃起了希望。他向村里申请“产业脱贫致富基金”，依靠喂养肉兔，不但还清了欠款，还颇有结余，从一个依靠政府救济的低保户蜕变为村里小有名气的肉兔养殖能手。
在珠藏镇羊关村，还有60多户农户从事肉兔养殖。“2014年，村里开始发展肉兔养殖，到目前已经带动58户贫困户脱贫，户均增收15000元以上，预计今年可带动200多户贫困户脱贫。”羊关村党总支书记杨忠才说。
羊关村特色养殖协会主要为所有会员和散户提供进种渠道、饲养防疫、市场销售等方面的指导和服务，积极扶持羊关村特色养殖产业发展。羊关村的实例证明，开对了‘药方子’，才能拔掉‘穷根子’。
为了找对“药方子”，瓮安结合实际，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”、舞活“产业链”，按照“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫的理念和“扶贫产业就是扶根本”的工作思路，进一步加大对贫困地区的产业投入和产业培育力度，在“怎么扶”的问题上，瓮安从三个方向发力。
针对贫困原因精准施策。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”要求，把脱贫措施落实到每个贫困人口身上。
针对贫困程度做到多策并举。根据不同贫困群众的特征，有针对性地引导贫困户发展适应自己的劳动能力、知识水平、技术技能的“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。
抓住根本问题果断施策。坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，运用好普惠措施，实行优先照顾，做到应扶尽扶、应保尽保。
目前，已逐步形成了以核桃、蔬菜、茶叶、中药材、畜牧养殖、精品水果、乡村旅游等为主的扶贫产业。截至去年年底，投入财政扶贫资金2227.98万元，发展种植核桃2万亩，蔬菜7255亩，茶叶3400亩，养殖生猪400头，打造乡村旅游点一个。“十二五”时期，瓮安县预计减少贫困人口5.93万人，成功实现原铜锣乡、松坪乡、龙塘乡、白沙乡、高水乡、牛场坝乡等10个乡“减贫摘帽”，贫困发生率下降到10%以下，全面小康实现程度提高到95%。 来源： 黔南日报
