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顺德逢沙污水处理厂的处理池正在对污水进行净化。南方日报记者 丁铨 摄
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市民在参观顺德杏坛逢简村污水处理设施。 |
本周，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）由国务院印发，标志未来5年国企改革大幕拉开。具有改革基因的顺德，在国企改革的路径上早已在探索。
本月初，作为顺德区属国有企业投资和资本运作的平台，顺德控股集团成立4年多来首次在顺德的区属国有企业发展史上编制出台“十三五”发展战略规划方案，其中提及“积极推动公用事业板块上市”。聚焦以水务行业为主的纵向全产业价值链，凭借自身在供水服务行业积累的优势，利用证券化、引入战投、PPP等多种混改形式，盘活资源，成为珠三角一流的公用事业服务平台。
在7月中旬，《顺德区供水专项规划修编（2015—2020）》已启动实施。这家顺德国企紧锣密鼓地变革，对于顺德10镇街未来用水格局将会带来怎样的影响？
南方日报记者 欧阳少伟
国资介入水业整合
10镇街自来水公司统一划归区国资
“十三五”大幕即将拉开。一方面，城市居民对城市用水、用电、用气等公共服务提出更高要求；另一方面，则是提供这些公共服务产品的国有企业需要变革，在经济新常态下去适应新的市场环境。
市政公用行业的产品和服务具有“公用性”“公益性”的特征，其产品和服务不像普通产品有特定的消费群体，而是针对所有居民。公用事业“维系民生”的属性要求政府必须努力作为。
但如果政府错误地将公用事业划入“财政包袱”范畴，进而用一种草率、简单甚至不负责任的操作手法将公用事业推向市场，则很容易导致企业效益和公众利益、经济效益和社会效益直接博弈。最终，在资本的逐利本性和潜规则的相互作用下，社会效益被迫让步，公众利益遭受损害。
立足顺德，806平方公里水网众多，再加上此前产权改革激发了民间活力。从上世纪90年代起，顺德10镇街已100%覆盖自来水，到了2010年全区共有20家自来水厂。然而，随着顺德工业化、城市化进程加快，原有自来水厂的分散布局已制约了城市发展步伐。
比如，多个水厂、多个取水口，一方面数量太多难以管理，水源水质不能得到有效保障；另一方面，因水源保护区占用大量土地资源，也影响着顺德的城市发展建设。其次，供水企业分布零散，工艺、管理、水质等都有差异，存在供水安全隐患。
面对问题，国资背景的顺德区供水有限公司充当了水业资源整合的角色。
期间，1992年至2005年，顺德区供水公司先后并购整合了大良、伦教、勒流、杏坛、容桂5间镇属自来水公司。2010年2月，顺德区供水公司成立子公司——顺德区水业控股有限公司，对余下的北滘、陈村、乐从、龙江、均安5间镇属自来水公司进行并购整合。至此，全区10个镇街的镇属自来水公司统一归入区属国有资产。
2012年，顺德启动了第一次供水规划修编，对顺德区供水资源再一次进行整合。整合后，顺德区留下水厂15间，其中，顺德区供水公司旗下有自来水厂11间，另有容桂家信水厂等1间私营水厂，乐从藤溪水厂、勒流江义水厂、勒流扶闾水厂3间村级水厂。
供水规划再修编
未来顺德全区仅留8间水厂
9月16日，顺德区政协开展供水资源整合专项民主监督活动，到龙江水厂和右滩水厂两处扩建工程进行视察，并听取了顺德区水业控股有限公司的相关工作汇报。
在杏坛右滩水厂扩建工程现场，顺德区供水公司总经理陈海燕表示，经过上半年的努力，近两年全区共有4间水厂被关停，包括勒流见龙、容桂小黄圃、北滘江口、勒流4间水厂，其中供水公司已经接管的原勒流见龙、容桂小黄圃、北滘江口三间水厂用户约2万户。
今年7月，着眼于“十三五”，《顺德区供水专项规划修编（2015—2020）》开始实施。顺德供水资源整合步伐进一步明确，在2012年规划关停陈村、勒流、西登、家信、藤溪、江义及扶闾7间水厂，在保留羊额、北滘、龙江、均安、右滩5间水厂的基础上，新增保留容奇、桂洲及乐从3间水厂。同时，水源保护区缩减为4个，西江优质水的取水量将大幅增加。至此，顺德区将按新规划对接下来的11间水厂进一步资源整合，保留水厂8间。
右滩水厂扩建工程是增加西江取水口取水量的重点工程之一，也是顺德区供水专项规划中的重点工程，扩建前右滩水厂规模为2万立方米/日，首期扩建工程已于去年10月1日开工，预计到2016年底前完工，届时规模为9万立方米/日，而整个右滩水厂扩建工程远期目标产能将扩至49万立方米/日，顺德目前最大水厂——羊额水厂产能为40万立方米/日。
顺德区供水公司常务副总经理梁泽辉介绍，右滩水厂当前扩建完成后，不但能够解决杏坛供水量不足的问题，有效缓解杏坛的供水压力，还能为勒流等其他地区进行部分供水。
“此前原规划静态投资额达35亿元，而近期修编后的规划显示，静态投资额为16.88亿元。”梁泽辉透露，静态投资额减少的其中一个原因，与继续保留容奇、桂洲两个水厂也有关系。
据悉，在保留的基础上，容奇、桂洲两个水厂取水口迁建已是大势所趋。目前，这两个水厂水源保护区受周围发展的影响，水源保护压力也大，水源保护区规划已取消；并规划2017年底前合并迁移至具有优质水源的西江东海水道杏坛马宁段。
除扩建杏坛右滩水厂，迁移容奇、桂洲取水头部至杏坛马宁外，区供水公司目前正在推进的工作还包括：关停陈村、勒流水厂，迁移乐从水厂取水头至藤溪。
记者从此次区政协开展的民主监督活动会议上还了解到，相关工作在推进中面临如下困难：由于容桂水厂取水头部迁移工程，因一路分路段的路由尚未明确，目前尚无法动工；伦桂路相当一部分路段也因未能提供路由，致使北滘向陈村供水主管施工无法进行，关停陈村水厂还存在困难；此外，供水公司管网已铺设至江义、扶闾两村口，相关事项还须村民讨论决定，使得江义和扶闾两个村级水厂尚继续在营业。
据了解，水业公司2014年收入约5亿元，在供水管网改造和迁建工程上的资金缺口巨大。顺德区政协主席梁国章认为，若与目前顺德北部片区正在推动建设的广州地铁7号线南延线相比，顺德水厂整合上的资金缺口，约相当于2公里地铁的造价。
纵深
解决建设资金缺口
南海为顺德树样板
针对迁建工程中遇到的问题，供水公司向区政协建议，希望水资源整合项目取消水源保护区的收益镇街，在土地出让收益中支付部分供水工程费用。此外，还希望政府能够加强领导，帮助协调相关部门的关系，加快项目审批工作。
在近期顺德控股集团编制出台的“十三五”战略发展规划方案中提到，“积极推动公用事业板块上市，聚焦以水务行业为主的纵向全产业价值链，包括水源保护、管网建设、水质检测、供水服务、污水处理、污泥处置、技术开发、运营管理、品牌塑造、管理输出、固废处理等环节；凭借自身在供水服务行业积累的优势，利用证券化、引入战投、PPP等多种混改形式，盘活资源，成为珠三角一流的公用事业服务平台。”
在周边地区中，南海区政府在水业资源上整合甚至是业务拓展方面，已走在顺德前列，而这与南海首家A股上市企业瀚蓝环境（证券代码600323）有关。瀚蓝环境从传统自来水厂起步，2000年核准挂牌沪市；2004年进入污水处理行业，由丹灶试点，进而承建南海区内18家污水处理厂；2006年，以委托运营南海垃圾焚烧发电一厂为突破口，进入固废处理行业；2010年，完成区内垃圾运转布局；2011年，介入地方燃气运营……
相关观察人士指出，一方面，南海政府坚持引领主导公用事业发展；而作为一家环境服务企业，该公司在设计南海环境服务的方方面面，抢先思考，积极谋划，每每为政府提出预案；而上市公司因具有强大的融资能力和具体的管理规划，可最大限度解除地方政府的财政压力和信任忧虑。短短10多年间，该公司已经基本完成以供水、污水处理、固废处理三大板块业务为主的公用事业“全产业链”的构建。
南海的做法为顺德提供了样本，也引起了顺德区政协主席梁国章的注意。“此前，区政府在供水资源整合方面做了大量工作，区供水公司也做了很多努力。”9月16日，参与视察的梁国章直言，供水问题作为民生大工程，在取得现有成效基础上，区供水公司还应该以高标准来进行统一规划，把供水资源整合成“一盘棋”，通过取水点的规划整合释放土地资源，为顺德城市建设注入新活力，“除了政企共同努力，政协要通过加强民主监督为供水问题大声疾呼，引起社会的重视。” 来源：网易新闻
