????长期从事长江水资源保护和研究的长江水利委员会水利环保专家翁立达对长江流域水质状况的评价是：“过去一直认为长江水质总体尚好，局部污染严重。现在的形势是局部污染得到控制，整体水域污染仍在加剧。”翁立达介绍，长期以来，人们总是认为长江的水量巨大，稀释容量大、能力强，忽略了长江流域接受的排污量也大。他说，尽管长江水资源污染已亮起了“红灯”，但长江污染仍在加剧，废污水的排放量仍在逐年增加。这些水污染主要是工业废水与生活污水的污染，农业面源污染包括化肥、农药、畜禽养殖业、农业固体废弃物、农村生活污水，山林地区径流污染，航运量激增带来大量船舶污染包括因海损事故造成的油品、化学品污染等。虽然近年来国家在长江的污染治理上投入了大量资金，但长江水污染形势仍然比较严峻。
????长江水利委员会水资源保护局的调查表明，上世纪70年代末，长江流域废污水排放量为95亿吨，到本世纪初增加到近270亿吨，年均增长15％以上。其中1989年约为150亿吨，十余年长江流域废污水排放量增加了80％。而流域内的污水处理能力十分有限，在上世纪70年代末污水处理率在15％以下，90年代工业废水处理率达到48％。据统计，整个长江流域的污水处理率在7－8％，中小城市的处理比率则更低。两岸不加处理的生活工业污水通过大大小小的排污口涌向长江，直接导致了长江水质的恶化。据调查，长江干流394个主要排污口中，半数以上未达到国家规定的排放标准，这些排污口每天都在向长江喷吐“黑水”，干流岸边污染带已接近600公里。其中，长江干流沿线的攀枝花、重庆、武汉、南京、上海等5大城市的污水排放量为每年46亿吨，占干流主要城市污水排放总量的70％以上，可是各城市的污水处理率却不足15％。而且，污水处理深度不够，二级处理总量每天仅为100吨，绝大部分污水直接入江，在干流近岸水域形成约400公里的污染带，不仅影响生活、生产用水安全，也对水生生物境形成威胁。记者在武汉沌口开发区看到，在距离开发区取水站的上游不到1公里的地方，就有武汉一家纸业公司的排污口，经常大量排放污水，致使取水管不得不向江中心多伸进300米，增加300万元的造价。类似现象在长江沿岸的许多城市都能见到。江西省九江市一个县的化工园区，化工厂产生的污水没有经达标处理就直排长江，有的暗设管道偷排，致使附近水域鱼虾死亡。
????据记者调查了解，在长江干流污染不断加剧的同时，长江各支流以及流域内湖泊污染日趋严重，也间接影响了长江水质。长江水资源保护局的调查结果显示，在支流2万多公里的河长中，超标河长达7000公里。此外，“白色污染”不容忽视，直接影响长江水资源的开发利用。长期以来，不少沿江城镇的生活垃圾和工业固体废弃物沿江随意堆放，随暴雨、洪水进入江中，与丢弃在水中的船舶垃圾一道漂浮在江中，形成“白色污染”。在位于长江三峡库区上游的四川省泸州市纳溪区韩桥垃圾场，自然堆放了8万多吨垃圾，距其下游的长江支流永宁河仅4公里，一旦汛期暴雨冲刷，这些垃圾将顺水进入长江水体。沿岸的弥驼镇等17个镇（乡）的垃圾也大多堆放在江边。每到汛期，大量垃圾和固体废物随暴雨、洪水沿江而下，其中难降解的漂浮物在三峡大坝前被拦阻，白茫茫一片覆盖整个江面。环保专家认为，这种“白色污染”如不及时治理，将会影响三峡工程的安全运行，破坏三峡水库的景观与形象。 ????“九龙治水”为何难阻止长江水质恶化
????目前，长江流域在水资源管理上有“九龙治水”之说，即水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等部门都涉水、管水。比如，水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由国土部门的地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关；水生生物保护则由农业部门下属的渔业部门负责；湿地由林业部门负责；内河航运由交通部门负责；安全饮用水标准由卫生部负责制定。专家们认为，这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，客观上反而鼓励了各地区、各职能部门从局部利益、单一目标出发，对长江水资源的某些功能进行“分而治之”。水利部下属的长江水利委员会是长江水资源管理的流域性管理机构，主要负责长江防洪、水环境保护等。但有关专家认为，要让一个副部级单位统管整个流域内的水资源工作，无法实施政府间的协调，也不能担负起流域资源和环境的责任。国家自然科学基金委员会主任、中科院院士陈宜瑜认为，当前长江流域管理存在的主要问题包括：现有的流域管理机构职能单一，管理手段不完善，无法承担起流域综合管理的职责；法规协调性不够，缺乏统筹考虑流域综合管理的法规；水资源与水环境管理机制存在明显的冲突，阻碍流域综合管理措施的有效实施；利益相关方参与不足，公众权益得不到保障。
????加快水资源管理体制改革实现流域管理一体化
????长期以来，长江的水资源管理是以区域管理为主，《水法》已经明确要实行流域管理与区域管理相结合的管理体制，在流域统一规划的前提下制定专业规划、区域规划。专家建议，我国应加快长江水资源管理体制改革，实现流域管理一体化。可考虑将长江水利委员会改为长江流域可持续发展委员会（或长江管理委员会），由国务院牵头，沿江各省、市参加，统一负责长江流域水利规划、防洪抗旱，水资源分配、综合开发利用、水环境安全保障、污染治理等有关的所有问题，具有在水资源和水环境领域监督、协调和检查各级地方政府的权力，以尽快扭转目前条块分割、各自为政、多头管理、互不协调的局面。
????一些专家还建议，为了全方位保护和治理长江，我国应通过立法保护长江，一方面制定促进循环经济发展的政策和法律法规；另一方面加大对违法排污行为的处罚力度。“要罚就应该罚到不法企业破产，应该让企业的法定代表人承担责任，不能像以往那样最多罚10万了事，这样根本不关痛痒”。同时把对长江的生态环境的合理开发纳入沿江城市政府官员的政绩考核体系，对严重破坏生态环境并造成生态恶果的地区，应执行官员任用的一票否决制，建立绿色国民经济核算制度。此外，长江流域综合治理还要调动公共部门、私营部门和公众的共同参与，让维护河流的健康成为流域内所有利益相关方的共同目标。同时，要引入市场机制，借助经济手段，强化企业的社会责任和环境目标，降低企业的环境影响，杜绝因企业操作不当引起的环境危机。
